Первый год членства России в ВТО

Аналитика
Вячеслав Михайлович Холодков Вячеслав Холодков
Российский бизнес не осознаёт, что возврата к прежней системе хозяйствования нет

Доклад на расширенном заседании учёного совета РИСИ

В конце августа 2012 года наша страна официально присоединилась к ВТО.

В  ходе подготовки к  присоединению была проведена работа по адаптации Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) к уровню обязательств перед ВТО. Итоговый документ вступил в силу с 23 августа 2012 г. На  93%  он остался неизменным в сравнении с действовавшем в середине  2012 года ЕТТ ТС. Понижение ставок ввозных таможенных пошлин до уровней, предусмотренных тарифными обязательствами России перед ВТО, затронуло около 7% номенклатуры (примерно 800 тарифных линий). Почти половина случаев касается товаров продовольственной группы: мясные продукты, фрукты, некоторые злаковые, масличные. Пошлины будут пересматриваться в сторону снижения в течение всего переходного периода, который по большинству отраслей составляет 7 лет.

Важно  проанализировать  ситуацию в отечественной экономике за прошедший год,    определить  влияние фактора членства в ВТО на ее развитие и понять, насколько реалии соответствуют тем ожиданиям и опасениям, которые высказывались в ходе многочисленных дискуссий в предыдущие годы.

В экспертном сообществе преобладала точка зрения о том, что в средне- и долгосрочный период вступление в ВТО несет благо, поскольку  создает нормальную конкурентную среду в российской экономике и будет способствовать повышению конкурентоспособности  российских предприятий за счет повышения эффективности производства.  Кроме того, предполагалось, что Россия сможет участвовать в Дохийском раунде многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и через них влиять в выгодном для себя плане на выработку новых правил международной торговли.

 Краткосрочные последствия, как ожидалось ранее, будут более сложными:  как негативными, так и позитивными.

В связи со снижением импортных пошлин  ожидался рост импорта.  Прогнозировалось, что наплыв импортных товаров может  привести к  банкротству наиболее слабых и неконкурентоспособных производителей. Жизнеспособные российские предприятия, как предполагалось, примут меры финансово-организационного плана для повышения эффективности производства с тем, чтобы на равных конкурировать с зарубежными производителями.  Кроме того, как ожидалось,  дешевый импорт приведет к снижению розничных цен на ряд товаров на внутреннем рынке и будет способствовать обузданию потребительской инфляции. Предполагалось также значительное увеличение прямых иностранных инвестиций в экономику нашей страны. Кроме того, специалисты считали,  что российские экспортеры смогут увеличить поставки за рубеж в связи со снижением ввозных пошлин на российские товары в соответствующих странах, а также отменой дискриминационных мер в отношении продукции отечественных предприятий. 

Необходимо отметить сложность анализа: трудно отделить  влияние вступления  в ВТО на экономику  России от массы других факторов, которые также воздействовали на нее.

 Главное состоит в том, что вступление России в ВТО совпало со сложным периодом в мировой экономике, которую все чаще сотрясают волны нестабильности на финансовых рынках. Развитые страны вступили в эпоху вялых темпов экономического роста, что снижает спрос на сырье, которое является основой российского экспорта.

Со второй половины 2012 года в экономике России стали нарастать негативные моменты, прежде всего замедление темпов экономического роста, которые большинство экономистов расценивают как признаки наступающей рецессии.

В 1-полугодии  2013 года  ВВП вырос всего на 1,4% в годовом исчислении по сравнению с 4,8% в первом полугодии  2012 года. Это намного ниже среднемировых темпов роста, хотя раньше наши темпы экономического роста превосходили среднемировые. Кроме того, это самый низкий показатель из всех стран-членов БРИКС.

 Основной вклад в снижение темпов внесла промышленность: в этом секторе зафиксирована стагнация по сравнению с ростом  на 4%  за аналогичный период прошлого года. Причем нулевой промышленный рост  обеспечен благодаря усилиям добывающего комплекса, который показал положительную динамику — плюс 1%, а перерабатывающая промышленность в минусе. Отрицательный рост показали и  инвестиции в основной капитал — минус 0,7%.

Анализ показывает, что замедление  экономического роста произошло из-за ухудшения внешнего спроса на товары российского экспорта вследствие  признаков спада в мировой экономике. В частности, в еврозоне, которая является главным рынком сбыта для российских товаров сырьевой группы,   ВВП в 2012 году упал на 0,6%.  Внешнеторговый оборот     в январе-июне 2013 г. составил 413,4 млрд. долл. США, снизившись относительно января-июня 2012 г. на 0,8%. За первое полугодие  2013 года российский экспорт составил  $252,5  млрд.,  уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года   на 3,8 %, как  из-за сокращения  физических объемов вывоза сырья, так и за счет снижения средних экспортных цен. Хотя цены на сырую нефть остаются на высоком уровне 102-103 доллара за баррель, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года они упали на 4,9%. Практически на все другие сырьевые товары нашего экспорта, в первую очередь на металлы, зафиксировано более  значительное  падение цен – от 7 до 14%.

Одна из первоочередных задач после присоединения к ВТО, как было сказано выше,   состояла в том, чтобы  добиться отмены ограничительных мер, которые действовали за рубежом  в отношении российских товаров. На момент присоединения к ВТО таковых насчитывалось  девяносто четыре.  Проводится 3 новых  антидемпинговых  расследований. Евросоюз и еще ряд членов ВТО заявили, что готовятся подать на Россию иск в суд ВТО по рассмотрению торговых споров в том случае, если Россия не отменит компенсационный сбор на импортные автомобили.   По результатам усилий МЭР   из 94  мер было отменено всего лишь пять: две  США и по одной — ЕС, Турция и Киргизия.

Что касается импорта, то  отмечался его устойчивый  рост. Импорт  составил в первом  полугодии  $160,9  млрд.  – рост на 4,4% по сравнению с  аналогичным периодом   2012 года.   Примечательно, что наибольшими темпами увеличивался ввоз тех товаров, на  которые в новом Едином таможенном тарифе, введенном после присоединения к ВТО,  пошлины были снижены. Значительно – на 34,6% -  расширился импорт лекарственных средств, туалетных принадлежностей (на 21,3%), полимеров (на 19%),  обуви и одежды (на 8,6%). Особо следует отметить рост продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – на 10,5%.  

  Динамика экспорта и импорта обусловила снижение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с соответствующим периодом 2012 года уменьшилось на 15,5% до 91,6 млрд. долл. США.

Потребительская  инфляция в первом полугодии несколько ускорилась – 7% в годовом исчислении по сравнению с 6,5 за январь-июнь 2012 года. Особо следует отметить значительное подорожание продовольственных товаров - на 5,2% в полугодовом исчислении (4,7% за соответствующий период прошлого года), несмотря на увеличение импорта этой товарной группы

Чистый отток капитала из России в первом квартале 2013 года  ДОСтиг величины  25,8 миллиарда долларов, а за 6 месяцев – 52 млрд. При этом  за весь 2012 год отток капитала из России составил 56,8 миллиарда долларов.  Эти цифры позволяют говорить о значительном  ускорении темпов вывода капитала из страны. 

В то же время  зафиксировано  устойчивое увеличение  прямых иностранных инвестиций: 54,2 млрд. долларов в январе-июне 2013 года по сравнению с 17,2 млрд. в первом полугодии 2012 года. География поступления ПИИ позволяет предположить, что основная часть этих средств по сути является репатриацией капиталов, которая значительно активизировалась после фактической конфискации российских активов в кипрских банках  и принимаемых западными правительствами  по борьбе с оффшорными зонами.

Что касается участия России через механизм ВТО в выработке новых правил международной торговли, то Дохийский раунд многосторонних торговых переговоров безнадежно буксует. Многие страны пошли по пути заключения двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле, что снижает роль и влияние ВТО.

В целом  можно сделать вывод, что в краткосрочном плане большая часть ожидавшихся положительных последствий членства в ВТО, в первую очередь увеличение экспорта и снижение инфляции, пока не проявилась, а отрицательные  (рост импорта)  налицо. Причины этого может дать анализ того, что произошло после вступления в  ВТО в  отдельных отраслях и как оно отразилось на конкурентоспособности российских предприятий.

В прессе много писалось о критическом состоянии российского свиноводства в последние месяцы. После присоединения к ВТО пошлины на ввоз свинины были снижены как по квотам (с 15 до 0%), так и вне квот (с 75 до 65%). Как следствие, с сентября прошлого года  импорт свинины ежемесячно рос в среднем  на 50%. Всего же по итогам 2012 г. Россия импортировала  свинины на  66 тыс. тонн больше, чем в 2011 г. По  данным Национальной мясной ассоциации, до присоединения России к ВТО цены производителя на свиней в живом весе держались на уровне 94-96 руб. за килограмм живого веса. В результате наплыва дешевого импорта  цена на свинину в живом весе в центральной части России  резко упала – до  61 руб. за килограмм.

От снижения закупочных цен  пострадали прежде всего мелкие и средние хозяйства. Крупные же предприятия  имели  высокий уровень рентабельности, что позволяло им в принципе пойти на временное снижение своих отпускных цен с тем, чтобы отстоять долю на рынке и успешно конкурировать с иностранной продукцией. Так, накануне вступления России в ВТО рентабельность крупных свиноводческих предприятий достигала 40%, что является достаточно высоким уровнем для отечественной экономики и беспрецедентно высоким – для мировой. Тем не менее, как только цены реализации на свинину начали снижаться, выяснилось, что руководство этих компаний не готово идти даже на временное снижение рентабельности (либо принимать меры для снижения себестоимости) и не хочет вести ценовую конкуренцию. Вместо этого началось массовое лоббирование правительства о выделении новых субсидий. Удалось добиться от правительства субсидий в размере
9 руб. на 1 кг свинины в качестве компенсации за подорожание фуражного зерна. Кроме того, весной 2013 года Роспотребнадзор запретил импорт свинины  из ЕС в связи с несоблюдением санитарных норм, что было воспринято в Европе, как скрытая протекционистская мера.  

Примечательно, что,  несмотря на резкое снижение закупочных цен,   розничные цены на свинину вопреки всем экономическим теориям и ожиданиям понизились всего на 0,4%.  По поводу этого феномена  в апреле нынешнего года достаточно резко высказался Председатель Правительства
 Д.А.  Медведев: «Это, конечно, полное безобразие, антиэкономическое, потому что цены (закупочные) на продукцию животноводства из-за этих факторов снизились практически на треть, а в магазинах практически не изменились. Это значит, что экономические регуляторы не работают». К этому можно добавить: произошедшее на рынке свинины  свидетельствует о фактическом  отсутствии конкуренции и высокой степени монополизации секторов оптовой и розничной торговли, что позволяет крупным предприятиям вступать в картельные сговоры и держать высокие цены, несмотря ни на какие колебания спроса и предложения.  

Другой отраслью, заявившей о негативных последствиях от вступления России в ВТО, было сельскохозяйственное машиностроение и в частности производство зерноуборочных комбайнов, ввозные пошлины на которые были снижены в три раза – с 15% до 5%.

Трудно сказать, какой запас по рентабельности имеют российские производители сельхозтехники, так как большинство из них не являются публичными и не раскрывают свою финансовую отчетность. Однако данные сравнительных испытаний в полевых условиях однозначно свидетельствуют, что отечественные зерноуборочные комбайны вполне конкурентоспособны по своим техническим характеристикам и ни в чем не уступают иностранным аналогам, а по ряду показателей даже их превосходят. Так комбайн АКРОС 580 опередил ближайших конкурентов по производительности, потерям зерна и расходу горючего. Следовательно, при правильной политике ценообразования отечественным производителям  вполне по силам выдержать  конкуренцию либо за счет временного сокращения рентабельности, либо путем снижения издержек производства и повышения его эффективности. Однако они пошли привычным путем.

Отечественные производители – ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и ОАО «Производственное объединение «Красноярский завод комбайнов», обратились  с просьбой провести специальное защитное расследование в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), руководящий орган Таможенного союза (ТС), уполномоченный на проведение подобных расследований. В своем заявлении российские производители утверждали, что импорт зерноуборочных комбайнов подрывает их производство на территории ТС.

В результате было принято решение о введении с 25 июля 2013 г. специальной защитной пошлины на зерноуборочные комбайны сроком на три года. Кроме того, отечественные производители  добились выделения 2 миллиардов рублей государственных субсидий на реализацию сельскохозяйственной техники. При этом, получив субсидии, они  на 15% увеличили цену своей техники. То есть производители сельхозтехники сохранят достигнутый уровень рентабельности фактически за счет государственных дотаций вместо того, чтобы поддерживать его путем снижения издержек,  модернизации производства и повышения производительности труда.

Общий вывод таков сводится к тому, что замедление темпов роста мировой экономики и снижение спроса на сырьевые товары создают дополнительные трудности для адаптации России к условиям членства в ВТО в переходный период и требуют дополнительных усилий от отечественных предпринимателей и государства. Однако опыт первого года пребывания в этой организации показывает, что для значительной части российского бизнеса характерна инерция мышления. Предприниматели привыкли к тем методам хозяйствования, которые сложились еще в 90-х годах прошлого столетия, и надеются выжить в конкурентной борьбе с иностранными компаниями не путем модернизации производства, а преимущественно за счет финансовой помощи от государства  и введения заградительных пошлин в отношении импортных товаров.

Очевидно,  позитивные результаты не появятся до тех пор, пока российский бизнес не осознает, что возврата к прежней системе хозяйствования нет, пока он не поймет, как и какими инструментами, предусмотренными правилами ВТО, следует продвигать свою продукцию на внешний рынок, а какими защищать долю на внутреннем рынке.

Следовательно, главная задача на предстоящий период -  как можно скорее преодолеть инерцию мышления на всех уровнях. Центральный вопрос здесь – повышение конкурентоспособности отечественного производителя за счет наращивания  эффективности производства  и снижения издержек. Попытки внедрить такую  модель хозяйствования, очевидно, столкнутся с ожесточенным сопротивлением,  ведь в условиях высоких мировых цен на российское сырье большинство компаний привыкли обеспечивать свой рост за счет повышения внутренних  тарифов и цен. Это хорошо показала негативная реакция  естественных монополий на решение руководства страны о замораживании их тарифов. Однако, если этого не сделать, то преимущества от вступления в ВТО мы не реализуем, а негативных последствий будет немало.