Дискуссия о проблемах и перспективах развития экономики самого западного региона Российской Федерации

Новости

Балтийский региональный информационно-аналитический центр Российского института стратегических исследований (БРИАЦ РИСИ) совместно с Калининградским филиалом Северо-Западной академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) 10 октября провели круглый стол по теме «Региональные аспекты вступления России в ВТО: перспективы для Калининградской области и проблемы 2016 г.».  Экономика самого западного региона страны переживает непростые времена. Естественно, что важнейшим событием для региона стало вступление России в ВТО. Но это не единственная проблема. Дело в том, что в 2016 году заканчиваются сроки действия таможенных преференций, введённых федеральным законом для резидентов особой экономической зоны в Калининградской области. Идёт разработка проекта нового закона о Калининградской области. Пока ещё неизвестно, какую роль эти события сыграют в социально-экономическом развитии региона. Однако обсуждать, пытаться прогнозировать развитие этого многофакторного процесса необходимо. Отсюда понятен интерес, который вызвала у калининградской научной и бизнес общественности предложенная для обсуждения тема. Участниками заседания стали заместитель министра экономики области М.А. Городков и первый заместитель сельского хозяйства и рыболовства области М.А. Хованский, депутаты областной думы О.В. Шлык и А. В. Никулин, президент калининградской торгово-промышленной палаты А.В. Зиновьев, руководители профильных ассоциаций и объединений, представители регионального бизнеса и экспертного сообщества. Особый интерес вызвало участие в работе круглого стола Генерального консула Республики Литва в Калининграде В. Станкевича и главы представительства торговой палаты Гамбурга в Калининграде Ш. Штайна. БРИАЦ РИСИ представляли его сотрудники во главе с руководителем профессором Г.В. Кретининым, из Москвы прибыли сотрудники сектора международных экономических организаций РИСИ В.М. Холодков и Н.Н. Трошин. Наконец дискуссионную площадку предоставил Калининградский филиал РАНХиГС. После вступительных слов, произнесенных директором Калининградского филиала РАНХиГС И.Ю. Краснянским и руководителем БРИАЦ РИСИ Г.В. Кретининым, слово было передано В.М. Холодкову, выступившему с рамочным докладом, касающимся особенностей функционирования российской экономики в изменяющихся условиях. Докладчик подчеркнул, что вступление в ВТО не нанесёт ущерба экономике России в целом, что, однако, не исключает негативных последствий на локальном уровне, как географически, так и по отдельным отраслям. Однако, по мнению В.М. Холодкова, этот локальный ущерб будет многократно компенсирован тем выигрышем, который страна получит как член ВТО. При этом вступление в ВТО не означает для России полного отказа от защиты собственной экономики – в новых условиях правительство сохранит значительный объем инструментов для поддержки отечественного производителя. Эту мысль развил в своём выступлении М.А. Городков. По макроэкономическим показателям эффект для Калининградской области от вступления в ВТО ожидается положительным, вероятно даже в большей степени, чем в целом по стране. Более того, правительство Калининградской области считает, что и окончание действия переходного периода по закону об ОЭЗ в 2016 г. не приведёт к снижению валового регионального продукта. Несмотря на то, что существует высокая вероятность отмирания ряда отраслей хозяйства области, а также присутствует перспектива сокращения трудоспособного населения вследствие естественных демографических процессов, вступление России в ВТО приведет в область иностранных инвесторов, что будет способствовать созданию новых, в том числе и экспортно-ориентированных производств с более глубоким уровнем переработки, чем имеющиеся в настоящее время. М.А. Хованский заметил, что хотя участие в России в ВТО пока и неощутимо для сельского хозяйства, сам факт вступления в эту организацию оказал стимулирующее влияние, заставив задуматься об увеличении конкурентоспособности. М.А. Хованский обратил внимание на то, что к настоящему времени в аграрный сектор Калининградской области впервые в постсоветский период пришел крупный российский инвестор. Причина этого заключается в географической особенности области, а именно в ее близости к европейским рынкам сбыта. Отсюда – строительство крупнейшего в Европе завода по переработке сои, производству рапсового масла. В настоящее время реализуется целый ряд перспективных и принципиально новых для области проектов в животноводстве, растениеводстве и переработке сельхозпродукции, ориентированных, в том числе, и на внешние рынки. Тем не менее, пока еще сельскому хозяйству области сложно конкурировать с европейским производителем, в том числе и из-за несопоставимых размеров госсубсидий, выделяемых на поддержку отрасли. Хотя есть и позитивные факторы, способные привлечь иностранного инвестора – в частности, низкая стоимость аренды земли, электроэнергии, газа. В целом, можно заметить, что в области формируется экономическая политика, связанная с ориентацией производства на внешнего для области потребителя – и в большей степени западного, чем российского. Сомнение в правильности такой политики высказал Ш. Штайн. Представитель немецкой экономики уже двадцать лет работает в Калининградской области и считает, что калининградцы не должны ориентироваться только на Европу. В подтверждение своей точки зрения, он сослался на США. Американцы мало экспортируют, они работают прежде всего на себя. Поэтому, – продолжил Штайн, - вы должны конкурировать с импортом в Калининградскую область, работать, как и американцы, на себя. Говоря об особенностях Калининградской области, Штайн сравнил ее положение с положением Западного Берлина в период существования ГДР. Сославшись на личный опыт, он упомянул о бесплатном берлинском транзите и доступности для западноберлинцев поездок в ФРГ, подчеркнув, что сегодня для калининградцев авиасообщение с другими городами России затруднено из-за высокой стоимости билетов. Как представитель интересов немецкой экономики в области Ш. Штайн отметил ряд положительных последствий вступления России в ВТО для работающих здесь иностранных бизнесменов - большая предсказуемость торговой и экономической политики, стандартизация нормативной базы, снижение бюрократических барьеров и другие факторы, облегчающие работу на российском рынке, особенно для малого и среднего бизнеса. В то же время Ш. Штайн указал и на конкретные положительные эффекты для российского бизнеса. Говоря об общей ситуации после вступления в ВТО для экономики России в целом и области в частности, Штайн отметил, что смотрит на перспективы позитивно, хотя отдельные отрасли, например, мебельное производство, безусловно, могут пострадать. Завершал первую часть мероприятия доклад эксперта Калининградского филиала РАНХиГС В.П. Жданова, который в виде презентации доложил основные результаты исследования «Оценка развития в Калининградской области видов экономической деятельности в условиях ВТО и не продления режима переходного периода в ОЭЗ (фактор 2016 года)», выполненного совместно с Палецкой Т.М. Авторами с использованием элементов методологии форсайта были оценены перспективы развития в Калининградской области видов экономической деятельности в условиях ВТО и фактора 2016 года – прекращение в 2016 году действия режима переходного периода в Калининградской Особой экономической зоны, определенный главой 8 Переходные положения ФЗ №16 – 2006. По мнению авторов, рассматриваемые макроэкономические факторы (условия ВТО и не продление после 2016 года режима переходного периода в ОЭЗ), существенно изменяют режим для хозяйствующих субъектов на территории Калининградской области, что приведет к изменению/сжатию структуры региональной экономики. Если подходить чисто статистически, то из рассмотренных 38-ми видов/подвидов экономической деятельности прогноз развития по 16-ти - негативный. Особо это касается видов, создающих основу в нынешних условиях (перерабатывающая промышленность, 59% от общей валовой отгрузки региона) и секторов с большой долей участия малых и средних предприятий (оптовая и розничная торговля - 41%). Авторами был также предложен спектр возможных механизмов поддержки развития в новых условиях хозяйствующих субъектов региона. Участники круглого стола активно участвовали и во второй, дискуссионной, части мероприятия. Речь шла о транспортной доступности Калининградской области для россиян и иностранцев, о преодолении бюрократических барьеров, о поддержке малого и среднего бизнеса, о монополизме, конкуренции, протекционизме и т.д. А.В. Зиновьев особое внимание обратил на необходимость в кратчайшие сроки подготовить для калининградской экономики юристов-международников экономического профиля, профессиональных экспертов, консультантов, повысить общий уровень профессиональной деятельности персонала предприятий. При этом М.А. Городков согласился, что транспортная связь Калининграда с другими регионами России является проблемой, требующей решения. Однако, госдотации авиакомпаниям не являются выходом, поскольку не влияют существенно на стоимость билетов. Возможно, выходом мог бы стать допуск в область лоукост-перевозчика и открытие рейсов, связывающих область не только с Москвой и Санкт-Петербургом, но и другими крупными региональными центрами, а также использование калининградского аэропорта как хаба для рейсов из России в Европу. М.А. Хованский обратил внимание на то, что приход инвесторов, как российских, так и иностранных, уже оказывает заметный позитивный эффект, оживляя экономическую жизнь в отсталых районах области, тем более, что ещё около 40% сельскохозяйственных земель надо просто возвращать в оборот. А.В. Никулин отметил, что проблема 2016 г. стоит в области остро, поскольку многие отрасли, которые развивались в условиях свободной экономической зоны, очевидно, переживут негативное воздействие. Перспективу Никулин видит в развитии работы с крупными транснациональными корпорациями. Потенциал области намного превышает ее собственные потребности, именно поэтому основной задачей в перспективе станет обеспечение потоков продукции из области на внешние рынки – как российские, так и зарубежные. Необходима также диверсификация производства, что позволит, в том числе, повысить самообеспечение области. Говоря о протекционизме, М.А. Городков, приведя конкретные примеры, отметил, что в сохранении определенных защитных мер заинтересован не только отечественный производитель, но и иностранные инвесторы, участвующие в проектах в области. По мнению правительства области, обеспечение иностранным инвесторам на первых этапах работы поддержки в виде определенных защитных мер вполне допустимо и выгодно для самой области. Генеральный директор ООО «Балткерамика» Д. М. Подпорин согласился с необходимостью защитных мер, отметив, что это скорее не протекционизм, а экономическая целесообразность, поскольку экономический эффект для бюджета области от развития собственного производства очевиден. Подпорин поднял также один из актуальнейших на сегодня вопросов для российского бизнеса – необходимость снижения стоимости кредитов, без чего не возможна полноценная конкуренция с западным бизнесом. На этот вопрос ответил Ш. Штайн отметив, что эту проблему может помочь решить именно вступление России в ВТО: правила ВТО не только позволят западным банкам придти на российский рынок, но и заполнят имеющийся сегодня правовой вакуум, не позволяющий западным банкам кредитовать российский бизнес под залог их активов, находящихся на территории России. По общему мнению присутствующих, прошедшая дискуссия оказалась весьма интересной и своевременной, а высказанные идеи и мнения найдут своё практическое применение в работе органов государственной власти и в калининградском бизнес-сообществе.