Санкции против России мешают болгаро-польской дружбе

Новости Аналитика
О визите Румена Радева в Варшаву
Румен Радев и Анджей Дуда Румен Радев и Анджей Дуда

В ходе официального визита болгарского президента Румена Радева в Варшаву был поднят вопрос об отмене антироссийских санкций со стороны ЕС. Заметно стремление болгарского руководства содействовать решению этого вопроса во время болгарского председательства в Евросоюзе в 2018 г. Варшава же, в силу занятой ею выраженной антироссийской позиции, предложение об отмене санкций игнорирует. Однако разногласия по политике в отношении России ставят под вопрос будущее Инициативы Троеморье, на лидерство в которой претендует польский президент Анджей Дуда. 

Болгария выступает за отмену санкций ЕС в отношении России

В Варшаве с официальным визитом побывал президент Болгарии Румен Радев. 5 октября 2017 года на пресс-конференции он выразил надежду на скорейшую отмену антироссийских санкций. По мнению Радева, санкции не могут продолжаться вечно, а бизнес не должен страдать от политических решений. «В экономическом смысле эти санкции вредны. Если говорить о болгарском бизнесе, то мы негативно смотрим на это», – заявил болгарский президент[note]Президентът Радев се обяви срещу антируските санкции // Дума. 6.10.2017. http://www.duma.bg/node/153846[/note]. Он призвал искать решения всеми доступными средствами дипломатии.

Это не первое высказывание болгарского президента в отношении российских санкций, снятие которых стало одной из главных тем в предвыборной кампании Радева. Следуя обещаниям, после вступления в январе 2017 года в должность президента он неоднократно высказывал западным СМИ свою точку зрения. В феврале, например, в интервью «Евроньюз» президент отмечал, что санкции против Москвы не дают никакой пользы и только вредят экономике России и ЕС[note]Радев повтори: Санкциите срещу Русия не помагат, само вредят // Vesti.bg. 17.02. 2017. https://www.vesti.bg/bulgaria/radev-sankciite-sreshtu-rusiia-ne-pomagat-samo-vrediat-6065604[/note].

Действительно, Россия, даже несмотря на санкции, остаётся вторым после Турции торговым партнером Болгарии среди стран за пределами ЕС. Товарооборот с РФ, хотя и сокращался на протяжении трех лет, в 2016 году составил около 2,7 млрд. евро или 5,3 млрд. левов (765,3 млн. экспорт и 4 570 млн. импорт)[note]Износ, внос и търговско салдо на България по групи страни и основни страни партньори през 2015 и 2016 година // Република България. Национален статичтически институт. http://www.nsi.bg/bg/content/7510/по -основни-търговски-партньори[/note]. В 2017 года изменилась и его динамика. По показателям 9-ти месяцев 2017 года экспорт вырос на 95%, а импорт на 28% в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года[note]Износ, внос и търговско салдо на България с основни партньори от трети страни през периода януари – юли 2016 и 2017 година //Република България. Национален Статистически Институт. http://www.nsi.bg/bg/content/7503/ по-основни-търговски-партньори[/note]. Болгария заинтересована в том, чтобы остаться страной-транзитером и ведет переговоры с Газпромом о строительстве газопровода «Южный поток 2»[note]България преговаря с "Газпром" за "Южен поток 2"// Капитал. 5.06.2017. http://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/bulgaria/2017/06/05/2983667_bulgariia_pregovaria_s_gazprom_za_jujen_potok_2/[/note]. София поддерживает развитие двусторонних отношений. В сентябре, например, была подписана Программа сотрудничества болгарской и российской прокуратур на 2017-2019 годы, где  предусмотрен обмен опытом в сферах противодействия терроризму и экстремизму, а также борьба с транснациональной организованной преступностью[note]Българската и руската прокуратура се разбраха да борят заедно терроризма. Actualno.com. 18.09.2017 https://www.actualno.com/society/bylgarskata-i-ruskata-prokuratura-se-razbraha-da-borjat-zaedno-terorizma-news_633881.html[/note].

Двойной подход Болгарии к России

Вместе с тем, выражая полную готовность к отмене антироссийских санкций, болгарский президент позиционирует себя сторонником европейской солидарности. Следовательно, по его словам, он вынужден выполнять решения ЕС и не может инициировать процесс снятия санкций[note]Чеков, Александр. Радев: Болгария за отмену санкций для РФ, но инициировать это не может. Известия. 10.06. 2017. https://iz.ru/604647/2017-06-10/radev-bolgariia-podderzhit-otmenu-sanktcii-dlia-rf-no-initciirovat-eto-ne-mozhet[/note]. В итоге 28 июня ЕС продлил санкции при согласии болгарского правительства.

На пресс-конференции в Варшаве президент Румен Радев пояснил, что в отношении к России следует придерживаться двойного подхода: с одной стороны – линии обороны и сдерживания, с другой – развития диалога с тем, чтобы избегать конфронтации и снижать риски[note]Радев и Дуда настояха за равенство в ЕС // Днес. 5.10.2017. //http://dnes.dir.bg/news/polsha-anjey-duda-prezidentat-radev-26436874?nt=4[/note]. Курс на сдерживание отражён в Докладе о состоянии национальной безопасности Республики Болгария за 2016 год, в котором действия России рассматриваются как «источник региональной нестабильности» и угроза «нашей основной цели – единой, свободной и мирной Европе»[note]Годишен доклад за състоянието на националната сигурност на Република България през 2016 г. Народно Събрание на Република България. http://parliament.bg/bg/ns_acts/ID/77758/[/note]. В ходе обсуждения в парламенте положения о России подверглись острой критике, как справа, так и слева, но в день визита президента в Польшу Доклад был принят в Народном Собрании 104 голосами против 96[note]Парламентът прие Доклада за състоянието на националната сигурност //БНТ. Новини. 05.10.2017  http://news.bnt.bg/bg/a/parlamentt-prie-doklada-za-natsionalnata-sigurnost-na-stranata-za-2016-g[/note]. Несогласие с тем, что Россия представляет собой угрозу высказывали не только социалисты, но и участники правящей коалиции, в частности, «Атаки». Так, Таско Ерменков, депутат от БСП, обратив внимание на фразу «Россия усиливает влияние в культурной сфере», задал резонный вопрос о том, будут ли теперь жечь русские книги. А Десислав Чуколов (Атака) поинтересовался, почему в докладе нет положения о дестабилизации ситуации на Ближнем Востоке Соединенными Штатами[note]Ангелов, Георги А. Докладът за националната сигурност беше приет след критики // Дневник. 05.10.2017 http://www.dnevnik.bg/politika/2017/10/05/3054631_dokladut_za_nacionalnata_sigurnost_beshe_priet_sled/[/note]. Странным образом доклад обошел и оценку событий в соседней Турции.

Болгарское же руководство объясняет подход сдерживания в отношении России необходимостью солидарности с ЕС и членством в НАТО. Во время июльской встречи с Трампом в Варшаве, Радев, в частности, благодарил американского президента за развертывание американских частей в Болгарии и совместные тренировки вооруженных сил, которые, по его мнению, приведут к наращиванию боевых способностей болгарской армии[note]Президентът Румен Радев във Варшава: Общите проекти и инвестиции на държавите от Централна и Източна Европа ще създадат по-силен Европейски съюз //Президент на Република България. 06.07 2017. https://www.president.bg/news3837/president-rumen-radev-in-warsaw-the-joint-projects-and-investments-of-the-central-and-eastern-european-countries-will-make-the-european-union-stronger.html[/note].

В то же время одновременно София усиливает риторику снятия санкций с РФ. Ее можно объяснить не только желанием смягчить внутри- и внешнеполитические последствия Доклада о состоянии национальной безопасности. Решимость руководству придает и предстоящее председательство Болгарии в ЕС в 2018 году.

За улучшение отношений с Россией выступают все ведущие болгарские политические партии. В этом вопросе нет разногласий у президента с премьер-министром Бойко Борисовым. 18 сентября в интервью BTV премьер также высказался за отмену санкций, а позже пытался поставить этот вопрос перед польским премьер-министром Беатой Шидло, находившейся с визитом в Болгарии. «Будем разговаривать в ЕС и, может быть, поставим тему и во время председательства», – заявил, в частности, Борисов[note]На България не подхожда ролята на лобист на Кремъл, заяви Атлантическият съвет //Дневник. 27.09.2017. http://www.dnevnik.bg/politika/2017/09/27/3049076_na_bulgariia_ne_podhojda_roliata_na_lobist_na_kremul/[/note]. Он напомнил польскому премьеру, что единства по вопросу санкций нет и среди стран Вышеградской четверки[note]Борисов: По време на председателството ще настояваме за падане на санкциите срещу Русия // Actualno.com. 20.09.2017 https://www.actualno.com/politics/borisov-po-vreme-na-predsedatelstvoto-shte-nastojavame-za-padane-na-sankciite-sreshtu-rusija-news_634241.html[/note]. Иначе говоря, болгарское руководство стремится убедить партнеров, что антироссийские санкции разделяют Европу и, прежде всего, её восточную часть.

Русский вопрос в болгаро-польских отношениях

Тот факт, что вопрос об отмене антироссийских санкций Радев поднял в Варшаве, заслуживает особого внимания, так как именно польская дипломатия добивалась единогласного осуждения действий России на Украине в 2014 году, а после введения контрсанкций продолжала и продолжает настаивать на твердом антироссийском курсе.

Заявления болгарского руководства не находят отклика у польской стороны. 20 сентября в Софии Шидло в ответ на призывы Борисова заявила, что Польша против отмены санкций до тех пор, пока не будут выполнены Минские соглашения[note]Полският премиер Беата Шидло: Полша е против свалянето санкциите срещу Русия, докато тя не изпълни Минските споразумения. Информационна агенция Фокус. 20.09.2017 // http://focus-news.net/news/2017/09/20/2437954/polskiyat-premier-beata-shidlo-polsha-e-protiv-svalyaneto-na-sanktsiite-sreshtu-rusiya-dokato-tya-ne-izpalni-minskite-sporazumeniya.html[/note]. А слова президента Радева об антироссийских санкциях на пресс-конференции в Варшаве польская пресса, контролируемая правительством, обошла молчанием – видимо как слишком неудобные для правящей партии Право и Справедливость. Лишь либеральные СМИ, такие как «Gazeta Wyborcza» Адама Михника дали свои комментарии[note]Wieliński, Bartosz T. Prezydent Bułgarii domagał się w Warszawie zniesienia sankcji nałożonych na Rosję. To kolejny cios w Trójmorze // Gazeta Wyborcza. 05.10.2017. http://wyborcza.pl/7,75399,22473947,prezydent-bulgarii-domagal-sie-w-warszawie-zniesienia-sankcji.html[/note].

В Варшаве главную цель болгаро-польской встречи 5 октября видят в развитии объединяющей 12 государств инициативы Троеморья, которая имеет первостепенное значение для президента Дуды, особенно в контексте интереса, проявленного к этому союзу Трампом, и встречи с ним глав государств в июле. Президенты Польши, Хорватии и Румынии уже готовят третий саммит Троеморья, который пройдет в Бухаресте осенью 2018 года[note]Krzysztof Szczerski: Kolejny szczyt Trójmorza odbędzie się jesienią 2018 r. w Rumunii //Prezydent.pl.29.09. 2017 http://www.prezydent.pl/kancelaria/aktywnosc-ministrow/art,926,krzysztof-szczerski-kolejny-szczyt-trojmorza-odbedzie-sie-jesienia-2018-r-w-rumunii.html[/note]. Польскому руководству, имеющему собственное видение реформ ЕС, крайне важно заручиться поддержкой со стороны восточноевропейских союзников, все чаще выражающих недовольство своим неравноправным положением в Европейском Союзе. Именно в направлении укрепления Троеморья польское руководство ожидает поддержки во время болгарского председательства в ЕС. Важнейшей целью Троеморья, по словам Дуды, является развитие «ускоренными темпами» инфраструктуры «нашей части ЕС» с тем, чтобы «быстрее догнать западную часть ЕС»[note]Wizyta prezydenta Bułgarii w Polsce. Prezydent Duda: Nasze stanowiska są takie same. Mówimy "nie" dla unii wielu prędkości // wPolityce.pl. 05.10.2017. https://wpolityce.pl/polityka/360971-wizyta-prezydenta-bulgarii-w-polsce-prezydent-duda-nasze-stanowiska-sa-takie-same-mowimy-nie-dla-unii-wielu-predkosci-zdjecia-i-wideo?strona=2[/note].

Болгарский президент, помимо того, что призвал к укреплению инициативы Троеморья, поддержал позицию Польши по проблеме миграционного кризиса и распределения беженцев. Дуда, в свою очередь, обещал содействовать вступлению Болгарии в Шенгенскую зону и интеграции в ЕС западных Балкан. Стороны отметили полное взаимопонимание в сфере безопасности и обороны в рамках НАТО. Президенты также выразили солидарность в том, что надо повышать стандарты жизни в Восточной Европе и обеспечить гражданам Болгарии и Польши надлежащие условия жизни в Великобритании в связи с Брекзитом. Встреча в Варшаве показала обоюдный интерес и к экономическому партнерству. В 2016 году товарооборот Болгарии с Польшей вырос на 20% и достиг 1,6 млрд. евро. На экономическом форуме в Варшаве Радев призвал польских бизнесменов усилить свои позиции в Болгарии. В рамках форума было подписано 6 договоров стоимостью 30 млн. евро, в том числе по поставкам в Болгарию польского молока и мяса и болгарского меда – в Польшу[note]България ще внесе от Полша месо и мляко за 10 млн. евро// Дневник. 05.10.2017. http://www.dnevnik.bg/biznes/2017/10/05/3054268_bulgariia_shte_vnese_ot_polsha_meso_i_mliako_za_10_mln/[/note].

Таким образом, визит в Варшаву продемонстрировал, что болгарский и польский президенты имеют общую точку зрения по многим насущным вопросам европейской политики. Однако Болгария и Польша представляют прямо противоположные точки зрения на взаимоотношения ЕС с Россией.

Польше, претендующей на лидерство в блоке Троеморье, призванном усилить позиции государств Восточной Европы по отношению к Западной Европе, будет сложно решить эту проблему при существенных разногласиях его участников в отношении России. Помимо Болгарии пророссийскую политику ведет Виктор Орбан в Венгрии. Хорошо известно позитивное отношение к России чешского президента Милоша Земана. С подачи Андрея Бабиша вопрос об антироссийских санкциях стал в Чехии предметом дискуссии в кампании по выборам в Палату депутатов[note]Hovorková, Johana. Babiš předstírá, že je prozápadní liberál. Po volbách otočí kormidlo směrem k Rusku //Forum24. 07.10. 2017. http://forum24.cz/babis-predstira-ze-je-liberalni-po-volbach-otoci-kormidlo-smerem-k-rusku/[/note]. Но только прагматичный болгарский президент Румен Радев публично сформулировал вопрос об отмене антироссийских санкций так, как пока ещё не делал никто из лидеров Европейского союза.

Болгария экономика кризис Польша санкции