ООН в Сирии не будет «слоном в посудной лавке»

Мы в СМИ
Парламентские выборы в Сирии 7 мая не помогли стабилизировать ситуацию. Однако, По мнению Елены Супониной, руководителя Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ, для правительства страны это еще одно доказательство, что реформы продолжаются. Они действительно идут, только с опозданием.

Елена Супонина, руководитель Центра Азии и Ближнего Востока Российского института стратегических исследований – специально для Интернет-журнала «Новое восточное обозрение».


Парламентские выборы в Сирии 7 мая не помогли стабилизировать ситуацию. Однако для правительства это еще одно доказательство, что реформы продолжаются. Они действительно идут, только с опозданием. Выборы в Народный совет (парламент) должны были состояться еще в мае 2011 г., но из-за начавшегося той весной противостояния были перенесены на февраль этого года, а потом снова отложены.


Зато теперь они прошли в соответствии с новой конституцией, утвержденной на референдуме 26 февраля с.г. В ней уже нет статьи, вызывавшей гнев оппозиции, - о «руководящей роли в государстве и обществе» Партии арабского социалистического возрождения («Баас»), лидером которой является 46-летний президент Башар Асад. Но до настоящей многопартийности еще далеко. К выборам допущены не все оппозиционные партии, а радикальная оппозиция и сама бойкотирует эту процедуру. Отсутствие доверия между враждующими сторонами в Сирии – одна из причин, мешающих урегулированию конфликта.


Главная же проблема состоит в том, что политические преобразования не снижают остроты противостояния. Оно длится уже 14 месяцев и в любой момент может перерасти в масштабную гражданскую войну. Опасность этого сохраняется, несмотря на присутствие наблюдателей ООН.


300 наблюдателей - достаточно ли?


Международные наблюдатели работают в Сирии с 15 апреля, и на них теперь вся надежда. В настоящее время в ее составе, как сообщила эта новая миссия ООН в своем пресс-релизе от 5 мая, находятся 39 невооруженных военных наблюдателей и 16 помогающих им гражданских сотрудников. Среди инспекторов - несколько россиян, работавших ранее в составе аналогичных миссий на Ближнем Востоке и в Африке.


Планируется, что к 14 мая в Сирии будет уже 225 наблюдателей. И как раз в середине месяца генсек ООН Пан Ги Мун должен будет выступить перед Совбезом ООН с докладом о ходе инспекций, имея право, если понадобится, внести предложения для повышения их эффективности.


В частности, сейчас все чаще приходится слышать, что разрешенного числа наблюдателей (до 300 чел.) недостаточно. Об этом автору этих строк говорили, к примеру, побывавшие в середине апреля в Москве лидеры оппозиционного Национального координационного комитета Хасан Абдель-Азым и Хейсам Маннаа. А это отнюдь не самая радикальная оппозиционная организация, ее руководители время от времени встречаются с представителями властей, тот же Хасан Абдель-Азым живет не в эмиграции, а в Дамаске.


Поскольку политический диалог между сторонами конфликта все еще не ведется, то локальные вспышки насилия удается гасить элементарным физическим присутствием инспекторов в тех или иных районах. По словам очевидцев, перестрелки в городе Хомс, что к северу от Дамаска, стали случаться гораздо реже только тогда, когда там появилась первая группа инспекторов.


Звучат и призывы к тому, чтобы невооруженных наблюдателей сменили вооруженные миротворцы. Отметим лишь, что любые изменения в мандате ооновской миссии в Сирии возможны только с разрешения Совбеза.


Крайний срок - июль


Доклады о ходе мониторинга Пан Ги Мун обязан отныне делать каждые 15 дней. Этого требует резолюция Совбеза ООН 2043. Она была единогласно принята 21 апреля, причем главную роль в подготовке документа сыграла Россия. Ровно за неделю до этого, и также единогласно, была принята резолюция о, собственно, установлении такой миссии по мониторингу в Сирии (UNSMIS).


Срок миссии, согласно резолюции 2043, - 90 дней. Таким образом, в июле встанет вопрос о том, а что делать дальше – продлевать работу миссии или сворачивать ее. Но тогда закономерен другой вопрос: а какова альтернатива? Неужели военное вмешательство, к которому накануне осенних выборов отнюдь не стремится нынешний американский президент Барак Обама?


Тем не менее, американцы дают понять, что за поведением сирийского президента будут следить пристально. Представитель правительства США Джей Карни, опираясь на факты нарушения режима прекращения огня, выразил на днях пессимизм по поводу перспектив миссии наблюдателей в Сирии.


Виктория Нуланд, представляющая Госдеп, высказалась еще более определенно, призывая готовиться к тому, чтобы рассмотреть вопрос о возможности применения в отношении Сирии главы VII Устава ООН. В ней говорится о том, что Совбез должен активно реагировать на «угрозы миру», при этом если статья 41 этой главы перечисляет невоенные меры воздействия на нарушителя (например, санкции), то статья 42 разрешает применение против него «воздушных, морских или сухопутных сил».


Россия надеется на выборы


С американской оценкой, как всегда, не согласна Россия. В российском МИД считают, что майские парламентские выборы в Сирии - «это неплохой фактор, показывающий, что власти прилагают усилия для того, чтобы скорее прекратилось насилие». И все же представитель МИД Александр Лукашевич вынужден был признать: «Сирийская территория не полностью контролируется, что вызывает сожаление, очаги напряженности сохраняются».


Наблюдатели ООН также сообщают о том, что каждый день в Сирии гибнут люди. В отличие от американцев, правда, представители ооновской миссии обвиняют не только правительство, констатируя, что и вооруженная оппозиция время от времени совершает вылазки. Специальный посланник ООН по урегулированию в Сирии, бывший генсек этой организации Кофи Аннан имеет репутацию объективно настроенного, терпеливого дипломата, и пока не склонен подводить итоги.


Нейтрально настроен и глава ооновской миссии по мониторингу в Сирии 54-летний норвежский генерал Роберт Муд. Его перекинули сюда с руководства Силами ООН по наблюдению за условиями перемирия на Ближнем Востоке (в частности, между Израилем и Сирией). В прежнем качестве он много и хорошо общался с сирийскими военными, часто бывал в Дамаске, а в немногочисленных интервью нередко вспоминал, что в молодости в 1980-х гг. служил миротворцем в Ливане.


Излюбленная фраза норвежского генерала банальна, но показательна. «Приезжая в ту или иную страну, миротворцы должны помнить о том, что ни в коем случае нельзя действовать, как «слон в посудной лавке». Нельзя диктовать населению свою линию. Это не работает», - считает бывший глава Генштаба вооруженных сил Норвегии.


От выводов, которые сделают Кофи Аннан и Роберт Муд, будет зависеть не только судьба миссии, но и самой Сирии. Их мнению стоит доверять. И можно не сомневаться в том, что результативность парламентских выборов и работы инспекторов они будут определять в зависимости от того, насколько безопаснее станет жизнь граждан Сирии или нет.


Источник: Новое восточное обозрение