Цифровая дипломатия США в Центральной Азии

Аналитика
Использование Соединенными Штатами новых форм публичной дипломатии, основанных на применении современных коммуникационных технологий и сети Интернет, в будущем способно привести к расшатыванию внутриполитической ситуации в отдельных странах Центральной Азии и сформировать в регионе дополнительные очаги нестабильности.

Д.С. Попов, кандидат юридических наук,

руководитель Уральского регионального информационно-аналитического центра РИСИ

Использование Соединенными Штатами новых форм публичной дипломатии, основанных на применении современных коммуникационных технологий и сети Интернет, в будущем способно привести к расшатыванию внутриполитической ситуации в отдельных странах Центральной Азии и сформировать в регионе дополнительные очаги нестабильности.

В ЦА складываются достаточно благоприятные условия для реализации Западом новейших схем информационного воздействия по типу сценариев, ранее отработанных в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Среди них – системная уязвимость политических режимов, замкнутых на одного лидера; преобладание в общей структуре населения молодежи как основного потребителя интернет-контента; низкий образовательный уровень значительной части коренного населения, позволяющий манипулировать массовым сознанием; острые социальные и этнические противоречия, способные сыграть роль информационного триггера; все возрастающая роль интернета и современных средств коммуникации в повседневной и общественной жизни.

На начало 2011 г. число пользователей «всемирной паутины» в Казахстане (по оценочным данным – 34,3% населения) и Киргизии (39%) превысило аналогичные показатели охваченных «арабской весной» Египта (21,2%) и Туниса (34%). Еще больше жителей ЦА практикует выход в сеть через мобильные телефоны. В Таджикистане, по данным местной Ассоциации интернет провайдеров, общее количество лиц, имеющих доступ в интернет, превышает 1,6 млн. человек, из которых только около 700 тыс. (9,3% населения) пользуются стационарными точками, а остальные – мобильным интернетом. Отсюда, по прогнозам, с учетом широкого доступа населения к мобильной связи (в том же небогатом Таджикистане им обеспечены около 80% населения) и по мере снижения стоимости коммуникационных устройств и услуг сотовых операторов в регионе может произойти «взрывной» рост количества интернет-абонентов, а значит, и объемов циркулирующей критической информации, не соответствующей официальным оценкам, что повлечет снижение порога лояльности действующим правительствам.

Наиболее динамично развивающийся сегмент интернета в Центральной Азии – КазНет. Как полагают специалисты, он отстает от зоны «Ру» примерно на 3 года и будет развиваться по схожему с российским интернетом сценарию. В частности, в Казахстане, а за ним и в других республиках региона, ожидается скачкообразный рост популярности  социальных сетей, блог-платформ, новостных ресурсов, сайтов общеполитической тематики. Одновременно увеличится т.н. ядро пользователей, то есть количество тех граждан, которые постоянно и активно проявляют себя в сети: уже в 2012 г. в Казахстане оно вырастет до 3,5 млн. человек, превысив 21% населения. Политизация интернета в ЦА и, особенно, КазНета может совпасть с ожидаемым периодом политической турбулентности в регионе в связи с перестановками в руководстве Казахстана и других государств.

Все это создает позитивный фон для применения Вашингтоном новых форм информационного воздействия на население региона, где наблюдатели уже фиксируют усиливающуюся на нескольких направлениях активность цифровой дипломатии США:

1. Защита «свободы» интернета

В начале 2010 г. посольства США в ЦА получили сигнал об активизации работы по продвижению в регионе «свободы» интернета. Задача, поставленная перед дипкорпусом – обеспечить беспрепятственный доступ местной аудитории к ресурсам сети (в особенности, оппозиционным и западным), задействовав тем самым доминирующее положение США в мировом информационном пространстве. На практике это означало, среди прочего, активное реагирование диппредставительств на факты нарушения «прав» пользователей.

В октябре 2010 г. в ответ на блокирование Таджикистаном ряда новостных порталов (местных tojnews.tj, avesta.tj и зарубежных fergana.ru, centrasai.ru и tjknews.com), дискредитировавших действия таджикских силовиков в ходе операции по подавлению очагов террористической активности в Раште, посол США в Душанбе, а также главы миссий европейских государств направили в адрес МИД Таджикистана ноты с требованием прекратить давление на СМИ. С подачи Запада активизировались местные правозащитные организации. Находясь под сильным международным и внутриполитическим давлением, руководство республики сняло наиболее вызывающие ограничения на работу негосударственных средств массовой информации, а само осеннее противостояние на медиаполе Таджикистана с очевидностью продемонстрировало степень консолидации местных интернет-СМИ, правозащитных организаций и западного дипломатического корпуса.

Более сдержанной оказалась реакция США на действия Казахстана, который в августе 2011 г. после серии террористических атак блокировал доступ к 50 сайтам (включая популярную блог-платформу «Живой Журнал»), обвинив их в пропаганде религиозного экстремизма. Комментируя инцидент, посол США в Казахстане К. Фэйрфакс назвал его «неправильным решением».

Все республики ЦА, согласно ежегодным отчетам Госдепартамента США о ситуации с правами человека, находятся в группе риска, в большей или меньшей степени создавая барьеры в киберпространстве. Наиболее распространенные «нарушения», по оценкам американцев: это монополизация услуг связи государственными компаниями; блокирование и кибератаки оппозиционных и новостных ресурсов; контроль электронной корреспонденции; жесткий порядок регистрации сайтов, включая процедуры аккредитации в качестве СМИ; государственная пропаганда в интернете; в отдельных случаях требования персонализации пользователей.

Другим средством достижения целей, поставленных перед загранучреждениями США в регионе, стали многочисленные публичные мероприятия, круглые столы, пресс-конференции, twitter-брифинги, разъясняющие американскую позицию по интернету. В июне 2011 г. в Казахстане прошел масштабный форум «Развитие интернет-сферы в Центральной Азии InternetCA-2011», организаторами которого выступили Международный центр журналистики MediaNet и Медийный альянс Казахстана при поддержке посольства США, фонда «Сорос-Казахстан», Центра ОБСЕ и представительства ЕС в республике. Две главных темы, звучавших на форуме – конфликт властей Казахстана с американским интернет-гигантом Google и критика идей президента Н. Назарбаева по ограничению интернета, высказанных им на юбилейном саммите ШОС в Астане (включая предложенное им понятие «электронных границ» в международном праве). Очевидно, что подобные мероприятия позволяют широко транслировать в интернет-сообщество ЦА американский взгляд на проблему свободного интернета.

Также в рамках концепции цифровой дипломатии посольства и консульства США в регионе в обязательном порядке создают собственные интернет-сайты, персональные блоги и открытые группы в социальных сетях, обеспечивая обратную связь с местной аудиторией и осуществляя мониторинг общественных настроений. На сотрудников дипмиссий США, ответственных за информационную и культурную работу, возложены обязанности по популяризации таких американских интернет-ресурсов как соцсеть Facebook; портал для продвижения американского образования Education USA и сайт Global Alumni Community, разработанный как средство объединения выпускников многочисленных образовательных программ, финансируемых Госдепом.

2. Распространение на регион американского интерактивного телерадиовещания

Начиная с 2002-2004 гг. и по настоящее время американцы концентрировали усилия по продвижению своих интерактивных проектов в интернете в основном вокруг стран Ближнего и Среднего Востока. Тем не менее, отдельные телерадиовещательные ресурсы были созданы и в сопредельных государствах Центральной Азии. Здесь запущена интернет-версия американского канала «Голос Америки» на узбекском языке. В интернет же переместилась и американская информационная служба «Радио Свобода», ретрансляция которой по традиционным каналам связи была запрещена в Узбекистане и Таджикистане. В настоящее время действуют сайты «Радио Свобода» на 28 языках стран Восточной Европы и бывшего СССР, включая все государственные языки республик Центральной Азии.

Также американцы поддерживают многие местные и международные СМИ, специализирующиеся на освещении в интернете событий в ЦА. Фондом Сороса финансируется известное информационное агентство EurasiaNet, а спонсором новостного и аналитического ресурса CentralAsiaOnline.com выступает Центральное командование ВС США (USCENTCOM).

3. Стимулирование протестного движения молодежи посредством социальных сетей

Американская администрация предпринимает шаги к объединению под своим началом интернет-активистов из разных стран, для чего устанавливает контакты с молодежными лидерами и создает с их помощью группы в социальных сетях, выступающие с критикой зарубежных режимов и организаций. Постоянно действующий форум под названием «Союз молодежных движений» (Alliance for Youth Movements), учрежденный США с целью использования активности молодежи в сети для изменения социально-политической ситуации в зарубежных странах, ведет, среди прочего, мониторинг интернета и поиск активистов в странах Центральной Азии.

Особенностью Центрально-Азиатского региона является то, что пока западные социальные сети в нем уступают по популярности российским. На начало 2012 г. количество пользователей Facebook оценивалось в Казахстане в 360 тыс. чел., в Узбекистане – 105 тыс., Киргизии – 64 тыс., Таджикистане – 27 тыс., Туркмении – 12 тыс. Таким образом, если в предреволюционном Тунисе пользователи Facebook составляли 16% населения, а в Египте – 7%, то в современном Казахстане и Киргизии – это не более 2-3% населения.

Сложившаяся ситуация объясняется отставанием в развитии местного сегмента интернета и тем, что крупные западные интернет-корпорации только приходят на рынок ЦА. Однако необходимо учитывать, что абонентами Facebook в регионе являются в основном журналисты, интеллигенция, бизнесмены – т.е. наиболее активная часть общества, а также то, что число подписчиков сети в республиках региона растет опережающими темпами 25-45% в год. Ожидается усиление конкуренции Facebook с российскими социальными сетями. По прогнозам, например, казахстанских экспертов, в 2012 г. Facebook может потеснить по популярности в республике платформы «В контакте» и «Одноклассники», а через 3-4 года и проект «Мой Мир».

Еще один тревожный сигнал – первые появившиеся в СМИ сообщения об использовании Facebook для организации общественниками пока малочисленных уличных протестных акций в ЦА с целью привлечь внимание к отдельным социальным проблемам. Так в Таджикистане, куда практику использования Facebook, привнесли обучавшиеся за границей студенты, в апреле 2011 г. состоялся первый в истории страны документально зафиксированный flash mob – группа активистов возложила цветы к зданию местной энергосбытовой компании «в знак скорби по поводу погибшей таджикской электроэнергетики». Акция была широко освещена в местной печати, что только прибавило популярности Facebook. А уже в июне 2011 г. с помощью страницы в Facebook координировали свои действия таджикские футбольные фанаты, недовольные предвзятым судейством в пользу команды, частично принадлежащей сыну президента Э. Рахмона, и вступившие в столкновения с силами правопорядка.

Ранее с помощью социальных сетей поддерживали связи демонстранты в Киргизии. Здесь в апреле 2010 г. в ответ на начавшиеся беспорядки правительство К. Бакиева блокировало доступ в интернет и сотовую связь в Бишкеке и Таласе, что однако не помогло ему удержаться у власти.

4. Активизация деятельности диссидентов через блогосферу и интернет-журналистику

В Центральной Азии программами подготовки блогеров и «независимых» интернет-журналистов занимается известная американская неправительственная организация Internews Network. В июле 2010 г. она при финансовой поддержке посольства США в Киргизии организовала серию из семи недельных семинаров, в ходе которых 123 молодых активиста из разных уголков страны получили навыки сетевой журналистики, как то создание веб-сайтов, закачивание в интернет фото и видео, снятого с помощью телефонов и иных портативных устройств, поиск «острых» тем и ведение резонансных общественных компаний против властей с использованием современных средств коммуникации. Впоследствии 18 наиболее активных участников данной программы были отправлены в пресс-тур вокруг оз. Иссык-Куль на автобусе с надписью «Кибер-Машина Дружбы». Надо полагать, что Internews не случайно выбрала в качестве места для проведения эксперимента именно Киргизию, где молодежь в возрасте от 14 до 35 лет составляет 48% населения, а интернет-репортажи способны легко всколыхнуть общественное мнение. Так, летом 2010 г. появившиеся в местной сети провокации, в том числе видеокадры сцен жестокого обращения и убийств на межэтнической почве, значительно повысили градус киргизско-узбекского противостояния на юге республики.

Internews, имеющая филиалы в Киргизии, Казахстане и Таджикистане, Фонд Сороса и другие западные НПО в последнее время все большее внимание уделяют проектам в области интернет-журналистики, таким как «Развитие новых медиа в ЦА», «Новый репортер.org» и др. Они разъясняют технические и правовые аспекты создания СМИ в интернете, распространяют программу Tunnel Bear и другие утилиты, позволяющие преодолеть, например, блокировку «Живого Журнала» и Twitter в Казахстане. Приглашают с лекциями IT-специалистов из США, проводят семинары и конкурсы, часто делая акцент на сотрудничество с журналистами из регионов. Участвуют в финансировании таких мероприятий как BarCamp Central Asia, на которое ежегодно съезжаются множество интернет-специалистов и есть возможность провести поиск талантливых и активных молодых блогеров.

Также граждане республик ЦА теперь могут подавать заявки на участие в годичной стажировке в Центре Беркмана по изучению интернета и общества при Гарвардском университете. По заданию правительства США, данный Центр ведет мониторинг социальных сетей и блогосферы в зарубежных странах, готовит иностранных блогеров, дает рекомендации по финансированию зарубежных диссидентских организаций, действующих через интернет. Для связи между блогерами по всему миру и тиражирования направленной информации специалистами Центра создан популярный сервис GlobalVoices, где публикуются отобранные сообщения международных блогеров, переведенные на различные языки. Проект GlobalVoices уже привлек многих сторонников в ЦА, обеспечивая их постепенную консолидацию и связь с западными координирующими центрами.

В целом приоритеты правительства США в ЦА все больше смещаются в сторону поддержки «новых медиа» и политизации блогосферы. Для американцев это может быть особенно актуально в регионе, где государство практически повсеместно контролирует традиционные СМИ. Для решения задач цифровой дипломатии Вашингтон развивает в ЦА необходимую физическую инфраструктуру. Им созданы и финансируются 17 образовательных центров (в Казахстане – 6, Киргизии – 4, Туркменистане – 4, Таджикистане – 2, Узбекистане – 1), открытых при дипломатических представительствах, неправительственных организациях и учебных заведениях, которые не только выполняют библиотечные функции и консультируют по вопросам образования в США, но и проводят семинары по освоению интернета, предоставляют бесплатный доступ в сеть. Через один из крупнейших таких центров в Бишкеке при местном филиале Фонда Сороса ежемесячно проходит порядка 1 тыс. человек.

В Таджикистане Вашингтон помог создать местную Ассоциацию интернет-провайдеров и оплатил создание 8 интернет-центров по всей стране, ведущих обучение компьютерной грамотности и помогающих создавать веб-сайты некоммерческим организациям. Сам доступ Таджикистана к глобальной сети впервые был налажен американской организацией «CADA» в 1995 г.

Создание интернет-центра в столичном университете им. Махтумкули в Ашхабаде предусмотрено американской программой «Продвижение информационных технологий в Туркмении (PICTT)» со сроком реализации 2009-2012 гг. В Туркмении запущена программа «Молодежные центры», в соответствии с которой открыт центр USAID в Ашхабаде и планируется открытие еще одного в г. Мары, где будут проводиться занятия по изучению английского языка и компьютерные курсы.

Таким образом, использование Вашингтоном новых форм информационного воздействия на население Центральной Азии стало реальностью. Пропорционально возросли и риски использования нового инструмента для возможной дестабилизации обстановки вблизи границ России.