Референдум о независимости Шотландии: кому и зачем он нужен

Аналитика
Неясные внешнеполитические перспективы независимого статуса Шотландии.   После недолгого затишья дискуссия в Британии вокруг необходимости проведения референдума о статусе Шотландии вновь разгорелась в начале 2012г. Согласно январским опросам общественного мнения , только 26% опрошенных жителей Шотландии высказались в поддержку независимости Шотландии.

 

Неясные внешнеполитические перспективы независимого статуса Шотландии.



Л.К. Мамедова,
старший научный сотрудник отдела евроатлантических исследований



После недолгого затишья дискуссия в Британии вокруг необходимости проведения референдума о статусе Шотландии вновь разгорелась в начале 2012г. Согласно январским опросам общественного мнения [1], только 26% опрошенных жителей Шотландии высказались в поддержку независимости Шотландии. Несмотря на то, что местное население не одобряет предложения политиков от Шотландской национальной партии (ШНП), эта тема, безусловно, имеет самое прямое отношение к международной стабильности и затрагивает международные юридические нормы. В этот раз, как и прежде, дискуссия вновь перерастает рамки национальных политических дебатов и становится одной из главных тем новостных лент.

Темой активизировавшейся дискуссии стал вопрос о дате проведения плебисцита и о комбинации вопросов, которые будут вынесены на всенародное голосование. Глава шотландского правительства А.Сэлмонд, настаивает на осени 2014г., как наиболее приемлемом времени проведения референдума, поскольку видит в этом выборе некий символизм. В 2014г. исполнится семьсот лет победе шотландцев над англичанами в исторической битве при Баннокбэрне. Очевидно, что помимо конкретики в дискуссию вносятся исторические аллюзии, прививается иногда неверный символизм. Как сообщала 18 января 2012г. газета The Telegraph, «в дискуссию ни в коем случае не должны включаться высокопарные мифы, создаваемые политиками с тем, чтобы используя страхи, разделить общественное мнение на полюса». (Авторы имели в виду фильм «Храброе Сердце» режиссера М.Гибсона, 1995г. Фильм рассказывает о героической борьбе шотландцев с англичанами в 14 веке).

Отсутствие единства мнений относительно необходимости проведения референдума у граждан Шотландии развязывает руки тем политикам, которые позволяют себе спекулировать этой неопределенностью для достижения своих целей. Так бывший министр финансов А.Дарлинг недавно предостерег от того, чтобы обсуждение важного государственного вопроса не было использовано для сведения счетов между правительством консерватора Кэмерона и правительством Сэлмонда - лидера ШНП, политического оппонента тори[2].

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что «неопределенность в отношении будущего Шотландии вредит экономике страны»[3]. Экономическим аспектам, безусловно, во всей этой истории уделяется довольно много внимания. Причем эксперты стараются просчитать возможные экономические последствия отделения Шотландии, как для независимой Шотландии, так и для Соединенного Королевства. Так или иначе, британские внутриполитические противоречия, которые четко вскрываются в ходе обсуждения вопроса о референдуме, уходят в экономическую плоскость. Неудивительно, что мнения участников дискуссии о жизнеспособности Шотландии, как самостоятельного образования, разделились.

Известный шотландский экономист, журналист и член ШНП Дж.Кереван (George Kerevan), утверждает, что независимая Шотландия имеет все шансы для экономического процветания, используя доходы от продаж углеводородного сырья[4]. В этом смысле, по его мнению, очень полезным может оказаться опыт северных стран, когда создаются специализированные структуры, куда стекается некая доля от прибыли с продаж нефти и газа. Для Шотландии такой структурой мог бы стать – Суверенный фонд благосостояния Шотландии (Scottish Sovereign Wealth Fund (SSWF)). Деятельность SSWF в том числе была бы направлена на продажу обеспеченных ценных бумаг, которые могли бы стать финансовым гарантом развития национальной экономики.

С другой стороны - бывший министр финансов лейбористского кабинета А.Дарлинг (Alistar Darling) полагает, что «в случае получения независимости у Шотландии резко возрастают экономические риски, … особенно это беспокоит с учетом прогнозов экономической нестабильности в мире на ближайшие несколько лет»[5].

И, безусловно, не менее важен внешнеполитический разрез этой дискуссии с точки зрения всех участников обсуждения. Так, на протяжении последних нескольких лет британские эксперты стараются спрогнозировать вероятные международные последствия, которые принесет с собой независимость Шотландии, для международной архитектуры в целом и для регионов Соединенного Королевства, в частн6ости.

Еще в 1999г. известным британским журналистом Д.Синклером (David Sinclair) была подготовлена аналитическая справка «Вопросы, связанные с независимостью Шотландии»[6]. В предисловии к этому документу, эксперт указывает на то, что в дебатах о независимости Шотландии центральное место должен занимать не только вопрос о плюсах и минусах независимости, но и всестороннее осмысление этапов и целей процесса приобретения независимости. Непонимание хода процесса и его возможное затягивание во времени могут, по мнению Д.Синклера, сильно навредить шотландскому авторитету на мировой арене.

Безусловно, за последние годы мировой порядок претерпел серьезные изменения, в современной международной юридической практике можно найти несколько примеров приобретения независимости тем или иным государством. Но до сих пор вопросы, обозначенные в указанном документе Синклера, сохраняют свою актуальность.

В конце января 2012г. другой известный британский журналист, эксперт Европейского Совета по международным отношениям Н.Уолтон (Nicholas Walton)[7], вновь вернулся к этой теме. По его глубокому убеждению, решение вопроса о приобретении Шотландии статуса независимого государства неминуемо выйдет за национальные рамки, как это было в случае с Косово. Уолтон считает, что пример Косово, как ни один другой, ярко демонстрирует насколько сложно будет развиваться процесс признания Шотландии на международной арене. Проблемы, с которыми неминуемо столкнутся все участники процесса, британский эксперт разделил на три группы. Во-первых, в том случае, если шотландское руководство подаст заявку на вступление в Евросоюз, будут ли страны, например, Испания, блокировать это решение во избежание создания прецедента. Во-вторых, какую национальную валюту выберет для себя Шотландия. Традиционно Великобритания скептично относится к введению на своей территории евро, и эти опасения усилились в период кризиса. Сохранение фунта стерлинга в качестве национальной валюты приведет к развитию ситуации аналогичной той, что сложилась в современном ЕС, когда валютный союз не подкреплен наличием общей фискальной системы. В-третьих, что не менее важно – как будет регулироваться вопрос о правопреемстве для Шотландии в многосторонних структурах: в ООН, в Совет Безопасности и, безусловно, Евросоюзе.

В заключении автор высказывает свои сомнения относительно судьбы государственного флага Соединенного Королевства в случае приобретения Шотландией независимости. Как известно, «Юнион Джек» - это союзный флаг, созданный путем слияния трех флагов, в том числе и шотландского флага Св.Андрея.

Как бы ни хотелось британским экспертам избежать исторических сравнений и символических совпадений при обсуждении последствий приобретения Шотландией статуса независимого государства, видимо, им не уйти от этого.
 



1. Official: More English than Scots want independence for Scotland. 15th January 2012. http://www.dailymail.co.uk/news/article-2086833/Scottish-independence-More-English-Scots-want-independence-Scotland.html#ixzz1lCmS0tNw

2. Alistair Darling warns of profound risks in Scotland's gamble for independence. 14 January 2012. http://www.guardian.co.uk/politics/2012/jan/14/alistair-darling-risks-scotland-independence

3. Лидер Шотландии хочет референдум о независимости в 2014. 11 января 2012г. http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2012/01/120110_scotland_referendum_2014.shtml

4. George Kerevan: Oil will smooth way to economic independence 27 January 2012
http://www.scotsman.com/news/cartoon/george_kerevan_oil_will_smooth_way_to_economic_independence_1_2080324

5. Alistair Darling warns of profound risks in Scotland's gamble for independence. 14 January 2012. http://www.guardian.co.uk/politics/2012/jan/14/alistair-darling-risks-scotland-independence

6. David Sinclair «Issues Around Scottish Independence» September 1999.
http://www.ucl.ac.uk/spp/publications/unit-publications/51.pdf

7. London view: Scotland, Kosovo and a flag redrawn http://ecfr.eu/blog/entry/london_view_scottish_independence_and_a_flag_redrawn