Британский вектор внешнеполитического курса Казахстана

Аналитика
В приоритете для Велокобритании - доступ к углеводородам страны и поддержка военной кампании в Афганистане

21 ноября 2013 г. состоялся визит министра иностранных дел Казахстана Ерлана Идрисова в Лондон. Переговоры глав внешнеполитических ведомств двух стран призваны закрепить и развить договоренности в рамках недавно объявленного «стратегического партнерства», и вслед за июльской встречей 2013 г. на высшем уровне в Астане отражают укрепление британского вектора внешнеполитического курса Казахстана.

По официальным данным казахстанской стороны, Великобритания занимает третье место после США и Нидерландов по объему прямых инвестиций в казахстанскую экономику, в основном – в добычу энергоносителей. Британские вложения с 1991 г. достигли почти 12 млрд дол. Товарооборот между государствами в 2012 г. превысил 2,2 млрд дол. Д. Кэмерон поставил стратегическую задачу увеличить объем взаимной торговли в два раза к 2017 г.

Великобритания включила Казахстан в список 14 приоритетных стран по активизации торговых отношений. О серьезности намерений английской стороны может свидетельствовать внушительная по численности делегация, сопровождавшая премьера Д. Кэмерона во время его визита в Астану летом 2013 г. (представители 33 компаний). По итогам совместных мероприятий были заключены двусторонние контракты на сумму более 1,1 млрд дол.

30 октября 2013 г. в Лондоне подписан меморандум о создании двусторонней Межправительственной комиссии, работа которой будет организована в трех секциях: торговля и инвестиции; образование, наука и культура; энергетика. Именно последнее направление входит в число приоритетов казахстанско-британского экономического сотрудничества.

К июльскому визиту Д. Кэмерона был приурочен торжественный пуск нового предприятия по комплексной переработке углеводородов «Болашак» в 35 км от г. Атырау, что должно продемонстрировать перспективы казахстанской энергетики. На заводе мощностью 450 тыс баррелей нефти и 8,8 млн куб. м газа в сутки будет осуществляться подготовка сырья, добываемого на Каспии.

Сегодня британский бизнес достаточно широко представлен в крупнейших казахстанских нефтегазовых проектах, но его доля в последние годы сократилась под влиянием ряда факторов, в т.ч. стремления казахской стороны расширить собственное присутствие в стратегической секторе и усиления Китая. Доля англичан (BG Group) в газоконденсатном месторождении на северо-западе республики – Карачаганак – составляет 29,25%. Участие британской компании в консорциуме сократилось с 32,5% после продажи части капитала государственной монополии «КазМунайГаз» в декабре 2011 г. Аналогичная судьба зарубежных инвесторов постигла и на другом крупном проекте – северокаспийском месторождении Кашаган, где британо-голландской корпорации Royal Dutch Shell принадлежит 16,81% против 18,52% до 2008 г. Shell также обладает долей в проекте Каспийского трубопроводного консорциума (5,1%). В целом, несмотря на оказываемое в прошлые годы давление со стороны казахстанского руководства путем предъявления налоговых, экологических претензий, английский бизнес по-прежнему занимает важные позиции в нефтегазовой отрасли Казахстана.

В числе новых приоритетов Астаны – диверсификация национальной экономики и с этой целью привлечение иностранных инвестиций в несырьевый сектор (в область образования, здравоохранения, электрическую генерацию, переработку сырья, транспорт, инфраструктурные проекты, космос).

С 2006 г. на базе СП «Галам» (доля НК «Казахстан Гарыш Сапары» - 72,5%, европейской EADS Astrium – 27,5%) ведутся работы по созданию к 2014 г. казахстанской системы дистанционного зондирования Земли. По сообщениям Казкосмоса,  один из двух спутников ДЗЗ (среднего пространственного разрешения) создан на базе предприятия Surrey Satellite Technology Ltd (SSTL) в г. Гилфорд графства Сюррей (Великобритания).

По итогам авиационно-космического салона в Ле Бурже (Франция) в июне 2013 г. заключено соглашение между СП «Галам» и EADS Astrium об исследовании потенциала платформы спутника STSAT с привлечением казахстанских инженеров. Последний проект осуществляется также с участием британской компании SSTL. Цель – создание к 2020 г. космической системы научно-технологического назначения (КС НТН) для отработки методик проектирования, сборки и испытания космических аппаратов, проведения научных исследований, получения летной истории для приборов собственной разработки.

Приоритетным для Запада является сотрудничество с Казахстаном в сфере безопасности. Британская сторона неоднократно отмечала заслуги Казахстана в обеспечении региональной безопасности, в т.ч. участие в Северной сети поставок. В отношении английских грузов, следующих в Афганистан и из Афганистана, пока действуют соглашения о воздушном транзите через территорию республики без права посадки. Д. Кэмерон еще в июне 2013 г. выразил надежду о скорой ратификации также соглашений по наземной перевозке.

Лондон участвует в обеспечении и подготовке казахстанского подразделения КАЗБРИГ, организации в Казахстане ежегодных учений «Степной орел» с НАТО. Более того, с момента создания КАЗБРИГа в 2006 г. английская сторона совместно с американцами добивалась участия подразделения в операции в Афганистане, но Астана на это не пошла.

В конце октября 2013 г. состоялся визит в Казахстан представителей 10 британских компаний, специализирующихся на пограничном контроле, охране объектов нефтяной и газовой промышленности, аэропортов и морских портов. Мероприятия в рамках миссии проведены в Астане и Атырау. Пока о достигнутых договоренностях не сообщается. В ноябре 2013 г. в Астане состоялось подписание совместного плана сотрудничества в оборонной сфере на 2014 г., предусматривающего ряд программ профессиональной подготовки Вооруженных сил РК британскими военными специалистами.

Свой отпечаток на диалог сторон накладывает деятельность правозащитных и некоммерческих организаций. Накануне ноябрьского визита министра Е. Идрисова в Лондон Human Rights Watch опубликовала собственную переписку с офисом Tony Blair Associates, в которой HRW обвинила бывшего британского премьера Тони Блэра (до недавнего времени политического консультанта казахстанского лидера) в отсутствии продвижений в деле защиты прав человека в Казахстане. Сославшись на успехи республики в ядерном разоружении и помощи союзникам в Афганистане, Tony Blair Associates ограничилась общим замечанием о наличии проблем в правозащитной сфере и мерах Астаны по постепенному изменению ситуации. Такой же прием был использован правозащитной организацией накануне визита британского премьера в Астану в июле 2013 г., когда Human Rights Watch обратилась к Д. Кэмерону с открытым письмом, в котором выразила обеспокоенность «в связи с серьезной, постоянно ухудшающейся правозащитной ситуацией» в РК.

Таким образом, приоритетными для внешней политики Объединенного Королевства в отношении Казахстана остаются такие направления как доступ к углеводородам и поддержка военной кампании в Афганистане, лежащие в русле союзнических отношений с Вашингтоном. Со своей стороны, Казахстан традиционно предпринимает усилия по диверсификации внешнеполитического курса и привлечению западных инвестиций и технологий в несырьевые сектора экономики.