Страны АСЕАН в противостоянии угрозе международного терроризма

Аналитика
Что изменилось спустя 15 лет теракта на Бали

12 октября 2017 года исполняется пятнадцать лет кровавого теракта на индонезийском острове Бали, открывшего новую страницу в истории противостояния с международным терроризмом

В тот памятный день в разгар туристического сезона в фешенебельном курортном центре Кута прогремели три мощных взрыва, в результате которых 202 человека, главным образом иностранных туристов, было убито, 209 человек получили ранения.

 Памятник жертвам теракта на острове Бали в Лондоне, Англия. Памятник жертвам теракта на острове Бали в Лондоне, Англия.

По числу жертв этот террористический акт, ответственность за который взяла на себя исламистская террористическая группировка «Джемаа Исламия», до сих пор остаётся крупнейшим в истории Индонезии. Он привлек внимание к проблеме исламского терроризма в государствах Юго-Восточной Азии (ЮВА) как реальной угрозе, стал точкой отсчёта нового этапа эволюции этой угрозы в субрегионе.

 Памятник жертвам теракта на о. Бали в Мельбурне, Австралия. Памятник жертвам теракта на о. Бали в Мельбурне, Австралия.

Взрывы на острове Бали стали трагическим прологом для целой серии терактов, прокатившихся по ряду стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в начале 2000–х годов XXI века. Хотя вопреки прогнозам подъём исламского терроризма в ЮВА не приобрел угрожающих масштабов, его потенциал отнюдь не исчерпан до настоящего времени. Он «мутирует и развивается, демонстрируя высокую гибкость и приспосабливаемость к меняющимся условиям»[note]Beware of “Lone Wolf” Terrorists. The Sun Daily, 15 April 2014 // http://www.thesundaily.my/print/248431/[/note].

Это убедительно подтверждают события и факты последнего времени. Главным катализатором подъёма новой волны радикализма и экстремизма в субрегионе в последние годы выступает «фактор ИГИЛ». Сегодня широко признается, что «по мере того, как эта группировка раскачивает обстановку на Ближнем Востоке, Юго-Восточная Азия, похоже, вновь превращается в новый фронт борьбы с терроризмом»[note]D. Pereira. Jakarta Holds Key to Keeping S-E Asia Safe in War on Terror. Global Indonesian Voices. 23 Feb 2015 //http://www.globalindonesianvoices/19275/Jakarta-holds-key-to-keeping-s-a-asia-safe…// (Дата обращения: 10.03. 2015)[/note]. Главная стратегическая цель, которую исламисты ЮВА ставят перед собой в своих национальных стенах – разрушение основ существующих государств и создание в рамках субрегиона «вилайета всемирного халифата», выступает частью глобального замысла лидеров международного исламистского движения. Тем самым радикальный исламизм ЮВА выходит за региональные рамки и выступает как важный компонент углубляющейся глобализации исламского радикализма.

Подтверждением тому стал поток исламистов из стран субрегиона, по различным каналам переправлявшихся за тысячи километров в Ирак и Сирию для участия в боевых действиях. Хотя на фоне общей численности иностранных боевиков в рядах группировки, которая на пике численности  в 2016 году определялась на уровне 29-31 тыс. человек, число джихадистов из стран ЮВА, остаётся относительно небольшим[note]Н. Lang, M. Al Wari. The Flow of Foreign Fighters to the Islamic State. Assessing the Challenge аnd the Response. Center for American Progress. March 2016, pp.6-7[/note]. Однако, признавая «пористый» характер границ стран АСЕАН, а также присутствие в государствах Ближнего и Среднего Востока значительного числа студентов и «неучтенных» трудовых мигрантов из стран региона, в АСЕАН исходят из того, что в действительности этот показатель может быть существенно выше обычно приводимых оценок в 700-800 человек. Как указывал в этой связи премьер-министр Сингапура Ли Сянлунь, «страны АСЕАН стали важным источником пополнения рядов ИГИЛ»[note]IISS Shangri-La Dialogue 2015.Keynote Address by Lee Hsien Loong, Prime Minister of Singapoore, IISS, May 29, 2015.[/note].

Наряду с активным использованием людских ресурсов стран ЮВА на «внешнем контуре» – в боевых действиях в Ираке и Сирии, руководство ИГИЛ активизирует шаги по развертыванию подрывной деятельности непосредственно в странах региона. Можно отметить, что в период 2014-  первой половине 2016 года руководство ИГИЛ следовало линии на дестабилизацию обстановки в странах АСЕАН, используя главным образом диверсионно-террористические методы. Перед сторонниками ИГИЛ в субрегионе была поставлена задача «перейти от методов ведения партизанской борьбы к джихаду». На опыте терактов в Париже в ноябре 2015 года делались практические рекомендации по ведению боевых операций в условиях города, изготовлению стрелкового оружия и взрывных устройств в домашних условиях, организации терактов, выявлению наружного наблюдения и др.[note]M.Variyar. Who is Bahrun Naim, Indonesian Mastermind of Jakarta Attacks Who Seeks to be Head of Isis’ Southeast Asia Branch? International Business Times, January 15,2016.[/note]

Результатом следования этой линии стал ряд террористических актов, осуществленных, либо готовившихся на территории стран ЮВА при активном участии ИГИЛ. Так, летом 2014 года правоохранительными органами Малайзии была раскрыта и пресечена попытка организации серии взрывов в комплексе правительственных учреждений в Путраджайе, а также общественных местах Куала-Лумпура[note]J.Moore.IS inspires Southeast Asian terrorists – Implications for the Region and the US. Comment. September 11.2014 /http://www.upi.com./Top_News/ Analysis/ Outside View/2014/09/11/ IS-inspires-Southeast-Asian-terrorists-implications-for-the-region-and-the-US/3751410448820/[/note]. В первой половине 2016 года прошла серия террористических актов в Индонезии, Малайзии, Таиланде и на Филиппинах, ответственность за которые также взяла на себя ИГИЛ. Подобные действия расценивались в странах АСЕАН не только как сигнал, свидетельствующий о стремлении этой террористической группировки обозначить свое присутствие непосредственно на территории субрегиона, но и как заявка на последующее превращение его в один из новых фронтов борьбы за построение «всемирного халифата»[note]R.Edens. ISIS in Indonesia: A warning shot across ASEAN’s bow. The Interpreter, January 27,2016 / http://www.lowyinterpreter.org/post/2016/01/27/ISIS - in-Indonesia-а-warning-shot.../[/note].

Вместе с тем обращает на себя внимание, что в последнее время использование ИГИЛ традиционных диверсионно-террористических методов в ЮВА заметно снизилось, а за истекший год – с лета 2016 года по настоящее время в странах субрегиона крупных терактов отмечено не было.

Подобная метаморфоза связана с корректировкой тактической линии ИГИЛ, обусловленной изменениями глобальных позиций группировки. В условиях нарастающей активности международных антитеррористических сил на Ближнем Востоке исламисты пытаются ослабить давление на «ядро халифата» в Ираке и Сирии за счёт отвлекающих усилий на других географических направлениях. В этом плане в ЮВА в последнее время обращают на себя внимание переориентация усилий руководства ИГИЛ и их сторонников из числа местных исламских радикалов на создание в Юго-Восточной Азии плацдарма, а в перспективе – регионального центра «всемирного халифата».

В пользу этого говорят следующие факты. Избран «эмир вилайета Юго-Восточной Азии всемирного халифата», которым от имени «халифа» аль-Багдади в апреле 2016 года объявлен лидер филиппинской исламистской группировки «Абу-Сайяф», известный международный террорист Ипсилон Хапилон [note]C.T.Tjandraningsih. Risk of violence by IS in SE Asia may increase, group warns, ABS CBN News, October 31,2016. http://news.abs-cbn.com/focus/10/31/16/risk-of-violence-by-IS-in-SE-Asia-may-increase//[/note].

Местом дислокации плацдарма ИГИЛ был избран район в обширном треугольнике, образуемый частями территорий и территориальных вод Филиппин, Индонезии и Малайзии, называемый также «дугой Сулавеси-Минданао». По заключению экспертов Корпорации РЭНД, эта зона «трёхграничья» многие годы является центром террористической и другой преступной деятельности в ЮВА, логистическим коридором, по которому осуществляется переброска оружия, взрывчатых веществ, живой силы в интересах террористических группировок. Важно также отметить, что  «трехграничье» является районом проживания  беднейших слоёв мусульманского населения – основной социальной базы ИГИЛ[note]A.Rabasa, P.Chalk. Non-Nraditional Threats and Maritime Domain Awareness in the Tri-Border Area of Southeast Asia. The Coastal Watch System of the Philippines. RAND National Defense Research Institute. 2012, р.ix[/note].

Именно этот район закономерно стал пунктом сосредоточения исламистских радикалов, прибывавших сюда по различным каналам. Согласно данным вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, костяк этого формирования составили боевики, возвращающиеся из Ирака и Сирии[note]Сronin C., Phuong P. Recalibrating the Islamic State Threat in Southeast Asia. CSIS Analysis. July 7,2016 https://www.csis.org/analysis/recflibrating-islamic-state-threat-southeast-asia...//[/note]. Следует особо отметить, что руководство группировки не только не препятствовало уходу части боевиков с занимаемых позиций, но фактически координировало этот процесс. По оценке западных экспертов, этот процесс напоминает «скрытую переброску и просачивание части сил ИГИЛ в новые районы сосредоточения»[note]Byman D. ISIS Goes Global. Fight the Islamic State by Targeting Its Affiliates. Foreign Affairs. Vol.95, N 2 March/April 2016 URL: https://www/foreignaffairs.com/articles/middle-east/isis-goes-global//[/note].

Параллельно предпринимались меры для привлечения к этому процессу исламистов непосредственно из стран ЮВА. В частности, в видеообращении руководства ИГИЛ, распространённом в Интернете летом 2016 года, сторонникам группировки, не имеющим возможности выехать в Сирию или Ирак, рекомендовалось «присоединяться к моджахедам на Филиппинах»[note]Shaul Shay.The Islamic State and its Allies in Southeast Asia. International Institute for Counter-Terrorism. 22/10/2014 / http://www.ict.org.il/Article/1238/ The-Islamic – State-and-its-Allies-in-S…[/note].

Обеспечив, таким образом, необходимую концентрацию сил, в конце мая 2017 года боевики исламистских группировок «Абу-Сайяф» и «Маут», известных своими связями с ИГИЛ, перешли к практическим действиям по реализации планов по созданию контролируемой территории. Боевики силами до 300 человек под командованием И. Хапилона захватили провинциальный центр на острове Минданао - город Марави, который был объявлен «центром вилайета ЮВА всемирного халифата».

До настоящего времени ситуация в этом районе остаётся сложной. По сообщениям СМИ, спешно переброшенным в этот район правительственным силам Филиппин пока не удаётся взять ситуацию под контроль. На подступах к Марави и в самом городе идут позиционные бои, в ходе которых обе стороны несут ощутимые потери. Основная часть местных жителей покинула город и находится на положении беженцев. Президент Филиппин Родриго Дутерте запросил у парламента страны выделения экстренных средств на цели борьбы с терроризмом и обратился за помощью к США[note]Parameswaran P. Why Has the Philippines Military Struggled in its Terror Fight Under Duterte? The Diplomat, August 8,2017 //yttp^//thediplomat.com/2017/08/why-has-the-philippines-military-strugg…[/note].

В складывающейся ситуации в АСЕАН приходят к выводу о необходимости активизации усилий членов Ассоциации в целях нейтрализации деятельности ИГИЛ, «представляющей непосредственную угрозу интересам национальной безопасности»[note]J.Moore.IS inspires Southeast Asian terrorists – Implications for the Region and the US Comment. September 11.2014 /http://www.upi.com./Top_News/ Analysis/ Outside View/2014/09/11/ IS-inspires-Southeast-Asian-terrorists-implications-for-the-region-and-the-US/3751410448820//[/note].

Важным практическим шагом в направлении координации совместных действий стало подписание руководителями полицейских служб АСЕАН в июле 2016 года в итоге десятилетних переговоров, «Протокола по взаимодействию и координации усилий в случае возникновения кризисных ситуаций», который предусматривает расширение обмена разведывательной информацией по перемещениям иностранных боевиков и оказание взаимопомощи в случае крупных терактов[note] P. Parameswaran. ASEAN Police Chiefs Ink New Pact Amid Islamic State Fears. The Diplomat, July 29,2016.[/note].

Для организации силового отпора ИГИЛ и местным исламским радикала члены Ассоциации предпринимают шаги по координации усилий в военной области. С целью установления контроля в районе «трехграничья» в мае 2016 года ВМС Индонезии, Малайзии, Филиппин и Сингапура приступили к совместному патрулированию прилегающей акватории[note]ISIS’growing presence in Southeast Asia must be crushed before it’s too late. Asia Times, May 6,2016 http://www.atimes.com/article/isis-growing-presence-iun-southeast-asia... //[/note]. Наряду с этим Малайзия и Филиппины заключили соглашение о создании в этом районе базы передового базирования, предназначенной для обеспечения переброски и развертывания десантных подразделений на случай обострения обстановки[note]Malaysian, Philippine police to sign pact on forward base. Borneo Post Online, August 16, 2016 / http://www. Theborneopost.com/2016/08/16/malaysian- Philippine-police …//[/note].

Что касается организации отпора ИГИЛ на фронтах информационно-пропагандистской войны в Интернете, то большое значение придаётся реализации инициативы малазийского руководства по созданию Регионального цифрового коммуникационного центра АСЕАН[note]F. Zolkepli. Digital Media the New Frontier in War Against Terror. The Star,16.08.2016[/note].

Хотя последние инициативы стран АСЕАН по борьбе с терроризмом в совокупности охватывают наиболее актуальные и чувствительные направления, эффективность предпринимаемых действий не всегда соответствует заявленным целям, что  нередко вызывает заслуженную критику. Так, известный сингапурский эксперт Р. Гунаратна в этой связи подчеркивает: «Усилия, предпринимавшиеся до сих пор членами АСЕАН в военной, политической, дипломатической, экономической и информационной сферах, оказались недостаточными для эффективного сдерживания и обуздания ИГИЛ»[note]Ressa M. Q&A^ ISIS in Southeast Asia. Rappler.August,31 //http://www.rappler.com./world/specials/southeast-asia/103566-isis-southeast-asia/[/note].

В этом контексте следует отметить, что в вопросах борьбы с терроризмом правительства и правоохранительные органы стран АСЕАН традиционно ориентируются главным образом на взаимодействие со спецслужбами США и Австралии. Вместе с тем осознание масштабов растущей угрозы подталкивает страны ЮВА к расширению круга возможных партнеров. В этих условиях складываются реальные предпосылки для активизации взаимодействия стран АСЕАН  с Россией и, в частности, наполнения практическим содержанием Совместной декларации РФ и АСЕАН «О сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом», которая охватывает широкий спектр возможных направлений взаимодействия участников[note]ASEAN-Russian Federation Joint Declaration for Cooperation to Combat International Terrorism. Jakarta, Indonesia, 2 July 2004. ASEAN Documents on Combating Transnational Crime and Terrorism. /A Compilation of ASEAN Declarations, Joint Declarations and Statements on Combating Transnational Crime and Terrorism/.ASEAN Secretariat. Jakarta, 2007, P 57-59.[/note].

Важным шагом в деле углубления сотрудничества сторон стало принятие по итогам встречи АСЕАН – Россия в рамках министерской конференции Ассоциации в формате «10+1» в Маниле 6 августа 2017 года «Заявления министров иностранных дел стран АСЕАН и России о совместных усилиях по противодействию международному терроризму». Как следует из текста принятого документа, стороны пришли к выводу о необходимости «установить каналы связи между компетентными органами обеих сторон для обмена открытой и разведывательной информацией для противодействия распространению идеологии и практики терроризма». В плане конкретизации общих целей и задач взаимодействия в этой сфере, в документе, в частности, подчеркивается намерение «активизировать сотрудничество в целях противодействия выездам граждан России и стран-членов АСЕАН в зоны конфликтов на Ближнем Востоке с целью присоединения к террористическим группам, равно как и возвращения иностранных боевиков, представляющих угрозу безопасности и стабильности»[note]Statement of ASEAN and Russia Ministers of Foreign Affairs on Joint Efforts to Counter International Terrorism// http://asean.org/storage/2017/08/statement-of-ASEAN-and-Russia. ASEAN Secretariat News, Statements & Communiques. August7, 2017[/note].

Предложенная модель сотрудничества получает практическое воплощение в продвижении инициативы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по созданию «Единой базы данных противодействия терроризму», к которой уже присоединились 26 стран[note]https://www.1tv.ru/news/2017-10-06/333945 po_initsiative_fsb_rf_sozdan_bank_dannyh_protivodeystviya_terrorizmu_k_edinoy_baze_prisoedilis_uzhe_26_stran[/note].

ЮВА АТР терроризм ИГИЛ АСЕАН Филиппины ислам