Форум АТЭС остаётся одной из важных международных площадок

Аналитика
Члены АТЭС будут усиливать региональную взаимосвязанность в физическом, институциональном и гуманитарном измерении

C 5 по 11 ноября в Пекине состоялся 22-й ежегодный форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), в который входят 19 стран – членов ООН, а также Тайвань и Гонконг. Поскольку два последних не являются членами ООН, то в целях единообразного наименования участников форума их обозначают термином “экономики”.

Как обычно, два последних дня работы пекинского форума АТЭС были посвящены  саммиту глав “экономик”, который завершился принятием очередной Декларации с четырьмя приложениями и специального Заявления в честь 25-ой годовщины создания форума.

Центральным тезисом пекинской Декларации стало обязательство членов АТЭС “усиливать региональную взаимосвязанность  в физическом, институциональном и гуманитарном измерении в интересах формирования в АТР целостного, всесторонне взаимосвязанного и интегрированного пространства”.

Собственно, форум АТЭС для этого и создавался 25 лет назад. Но развитие политических процессов в АТР в последние два десятилетия происходит таким образом, что вероятность достижения поставленных перед форумом целей с каждым годом становится всё более призрачной, а ежегодное их декларирование – всё более формальным.

Соперничество США и Китая, лежащее в основе новой мировой политической игры, ещё более затрудняет достижение основной цели АТЭС, которая заключалась в создании условий для общерегиональных интеграционных процессов.

Примечательным стало то, что в рамках пекинского форума АТЭС прошёл очередной саммит участников проекта по созданию “Транстихоокеанского партнёрства” (ТТП). Среди участников ТТП отсутствуют такие крупнейшие региональные “экономики”, как Китай и Россия, но присутствуют все американские союзники де-юре и де-факто. Такой формат будущего ТТП вполне вписывается в мотивацию общего курса по “развороту” в АТР американской внешней политики. Главный из этих мотивов связан с проблемой сдерживания Китая, объём ВВП которого (по паритету покупательной способности), согласно прогнозам МВФ, уже в этом году превысит американский.

По единодушному мнению экспертов, формирование ТТП, а не общерегиональных структур (чего пытается добиться Китай) является центральным элементом американской политики в АТР.  Весной 2014 г. президент США Б. Обама поставил задачу подписания уставных документов ТТП в ходе пекинского саммита АТЭС. Но сделать это в очередной раз не удалось по ряду причин, из которых основная связана с особой позицией Японии – ключевого регионального союзника США.

Внешне всё упирается в чисто экономическую мотивацию американо-японских разногласий по условиям вхождения в ТТП Японии. Но сам факт наличия противоречий совпадает с общей тенденцией постепенного выхода японской внешней политики из “тени” Вашингтона и становления Японии в качестве одного из ведущих политических игроков региона.

Встреча В.В. Путина с Си Цзиньпином на полях прошедшего форума подтвердила давно установившийся плодотворный характер двусторонних отношений. Он в очередной раз проявился в ходе визита В.В. Путина в Пекин, состоявшийся накануне саммита АТЭС. Его основным итогом явилось заключение серии соглашений по экономическому сотрудничеству, из которых особое значение приобретает проект строительства так называемого “западного” газопроводного маршрута.

 Как единодушно утверждают мировые эксперты, никакой другой фактор сегодня не оказывает столь же глубокого влияния на международную ситуацию, как отношения между США и КНР. Накануне саммита АТЭС обе стороны начали посылать в адрес друг друга позитивные сигналы, а на форуме АТЭС состоялась встреча их лидеров – президента Барака Обамы и председателя Си Цзиньпина. В самом общем виде оценку итогов встречи можно свести к тому, что фундаментальные проблемы в двусторонних отношениях сохраняются, но продолжают предприниматься и некоторые шаги навстречу друг другу

Из других примечательных событий на полях пекинского форума АТЭС обращают на себя внимание встречи, которые провёл премьер-министр Японии Синдзо Абэ с Си Цзиньпином и В.В. Путиным. Значимость этих встреч определяется прежде всего тем, что состояние отношений в треугольнике “Китай-Россия-Япония” существенным образом определяет политическую карту всего АТР.

Растущая значимость отношений между Японией и Китаем обусловлена тем, что в случае углубления тренда в американской политике по уходу от конфронтации с КНР, на передний план в регионе с неизбежностью выйдет комплекс как раз японо-китайских отношений. Иллюстрацией их нынешнего состояния является то, что с лета 2012 г. были прерваны какие-либо официальные контакты между обеими странами. Поэтому первоочередной проблемой двусторонних отношений, подлежавшей решению на форуме АТЭС, стало хотя бы возобновление встреч между официальными лицами.

Первыми такими контактами стали переговоры в Пекине (уже во время начавшего работу форума АТЭС) на уровне министров. Их итогом явилось совместное заявление, в соответствии с которыми стороны намерены далее действовать в целях улучшения отношений между обеими странами и в интересах региона в целом. Это заявление стало базой для последующей (первой за последние три года) беседы лидеров КНР и Японии на полях АТЭС. Не преувеличивая её значимости, нельзя не отметить, что тренд к улучшению японо-китайских отношений следует рассматривать как позитивный для российских интересов.

Также нет пока оснований для завышенных оценок факта встречи в Пекине В.В. Путина с С. Абэ. Тем более что необходимым условием для дальнейшего развития отношений между Россией и Японией является улучшение российско-американских отношений. Между тем, “медиа-картинка” пекинского форума АТЭС (как и саммита “Большой двадцатки” в Брисбене) достаточно точно отражает сложный характер нынешнего состояния отношений между Россией и США.

Поскольку Япония связана с США союзническими обязательствами, то она вынуждена была присоединиться к антироссийским санкциям, следствием чего стала отмена запланированного на осень 2014 г. официального визита В.В. Путина в Японию. Тем не менее, в ходе кратких контактов в Пекине лидеры России и Японии выразили готовность продолжать работу по подготовке заключения мирного договора, а также договорились о проведении официального визита российского президента в Японию в следующем году в удобное для обеих сторон время.

В целом же, не преувеличивая значимость только что завершившегося форума АТЭС, нельзя не отметить, что он становится одной из важных международных площадок, на которых лидеры ведущих стран имеют возможность обсудить проблемы в системе международных отношений.