Экономические приоритеты второго срока Барака Обамы

Аналитика
 21 января 2013 г. президент Барак Обама официально начал свой второй срок в качестве хозяина Белого дома.

21 января 2013 г. президент Барак Обама официально начал свой второй срок в качестве хозяина Белого дома. Его инаугурационная речь была традиционно насыщена пафосом о «безграничных возможностях» американской экономики и демократии.

Вместе с тем, среди общего потока риторики (в которой Барака Обама всегда был большой мастер) можно обнаружить и ключевые приоритеты, которым президент предполагает следовать в ходе своего второго срока. Здесь следует отметить некоторые интересные моменты, касающиеся проводимой Белым домом экономической и социальной политики.

На протяжении речи рефреном повторялась идея о равенстве всех людей. По словам Обамы, американскую нацию сплачивает «не цвет кожи и не религиозные установки», а идея о том, что все люди созданы равными и имеют право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Ввиду этого ключевым приоритетом администрации объявлено поддержание равенства возможностей, а также забота о наиболее уязвимых категориях граждан: каждый гражданин заслуживает равную степень безопасности и достоинства. «Девочка, рожденная в нищете знает, что она имеет те же шансы на успех, что и другие, поскольку она американка, она свободна и равна», – объявил президент.

Барак Обама предполагает сделать приоритетом развитие системы социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения, среди которых выделены пожилые граждане и молодежь (причем Обама провозгласил, что и те и другие получат от государства равную степень заботы). «Мы не приемлем то, что Америка должна выбирать между заботой о нынешнем поколении, которое построило страну и инвестициями в следующие поколения», — заявил президент. По его словам, страна должна заботиться о «бедных, больных, маргинализированных, жертвах предрассудков» – не из жалости, а из стремления всюду продвигать американские национальные принципы. Эта тема несколько раз повторялась по ходу выступления: «Великая нация должна заботиться об уязвимых категориях граждан и защищать людей от худших опасностей и невзгод».

При этом Обама несколько отошел от традиционной американской установки на то, что каждый человек сам является кузнецом своего счастья, а рынок вознаграждает наиболее сильных и талантливых. «Мы понимаем, что каждый, какой бы ответственной жизнью он ни жил, в любое время рискует столкнуться с потерей работы, внезапной болезнью или разрушающим дома ураганом», – заявил он.

Большее внимание к проблемам уязвимых граждан политике предполагает увеличение социальных расходов. Финансировать их предполагается за счет богатых. Приоритетом Обамы должно стать более справедливое распределение общественных ресурсов и проведение реформы налогового законодательства. «Наша страна не может преуспевать, когда сокращающееся меньшинство процветает, а растущее большинство едва справляется», – заявил он. По словам Обамы, процветание Америки зиждется на «широких плечах среднего класса».

В инаугурационной речи особенно отмечена необходимость борьбы с изменениями климата. Провал в этом вопросе «означает предательство наших детей и будущих поколений». Кроме того, провозглашается необходимость строительства новой энергетики, менее зависимой от традиционных источников энергии, хотя путь этот, по словам Обамы, не будет легким. Президент несколько раз останавливался на необходимости развития инфраструктуры, строительства новых дорог, совершенствования науки и образования. По его словам, этого требует современная экономика.  

Пожалуй, самым неожиданным в речи президента стало намерение провести серьезную реформу иммиграционного законодательства. «Мы должны найти способ привлечь энергичных, полных надежд мигрантов, которые видят в Америке «страну возможностей», – заявил президент. По его мнению, талантливые молодые студенты и инженеры должны пополнять рабочую силу США, а не «изгоняться из страны».

Эта реформа, по-видимому, призвана легализовать находящихся в стране, по оценкам экспертов, примерно 11 млн нелегальных гастарбайтеров, в основном из Мексики и ряда латиноамериканских стран. Данный шаг имеет политический подтекст: новые иммигранты традиционно составляют электоральную базу демократов, в то время как «старые американцы» в большей степени склоняются к поддержке конкурирующей Республиканской партии.

Легализация новых иммигрантов имеет и свои экономические последствия: Америка получает больше налогоплательщиков и лиц трудоспособного возраста, что призвано поддержать социальную систему, которая испытывает перегрузки в связи с общем старением населения. Значительный сектор экономики будет постепенно выведен из тени. Но подобный подход имеет и массу противников: многие республиканцы выступают против «амнистии» нелегалов, опасаясь, что это только подстегнет других следовать их примеру. В любом случае, подобная легализация будет обставлена рядом жестких условий (официальная регистрация, легальное место работы, выплата налогов и штрафов и т.п.).

Хотя Обама ни слова не сказал о социальном государстве (само понятие которого является непопулярным в американском политическом дискурсе), его программа идет в направлении строительства именно такого типа отношений государства и гражданина. Тем самым, Америка постепенно будет приближаться к европейским стандартам, предполагающим высокий уровень социальной защиты: всеобщее медицинское обслуживание, доступная система высшего образования, щедрые пособия для безработных, инвалидов и пр.

Одновременно это означает более значительное вмешательство государства в процесс регулирования экономики и, в особенности, финансовой сферы. В период второго срока Обамы должно наконец-то завершится вступление в действие реформы Уолл-стрит, согласно принятому еще в 2010 году Закону Додда-Фрэнка. До сих пор вступление в силу новых правил сталкивалось с многочисленными препятствиями и сопротивлением заинтересованной банковской отрасли. 

Вместе с тем, решение проблемы огромного бюджетного дефицита США не объявлено главным приоритетом. Обама также не предполагает особенных реверансов в сторону оппозиции. Если в период первого срока он много говорил о необходимости межпартийной кооперации, теперь приоритетом является продвижение демократических ценностей, причем не только внутри страны, но и за ее пределами. 

Второй срок обещает быть более легким для президента с точки зрения экономики. Рецессия закончилась в 2009 году, в настоящее время в стране наблюдается стабильный экономический рост. Большинство отраслей экономики сумели оправиться от последствий тяжелого кризиса 2007-09 годов. Единственным исключением является не вполне благоприятная ситуация с безработицей, которая остается на уровне около 8%. Однако по сравнению с Европой даже такая цифра выглядит вполне благополучной. Не сбавляет оборотов и денежный конвейер, вновь запущенный Федеральной резервной системой.

Тем самым, если бы не проблема большого дефицита государственного бюджета и огромного госдолга США, второе президентство для Обамы могло бы стать легкой прогулкой. Но не станет, учитывая необходимость постоянной изнурительной борьбы с оппозицией по поводу любого заметного бюджетного вопроса – от финансирования медицинских госпрограмм Medicare и Medicaid до пособий по безработице. Бюджетными приоритетами для администрации Барака Обамы является повышение налогов на богатых граждан, сокращение расходов на оборону (в том числе благодаря выводу большей части войск из Афганистана), сохранение мер экономического стимулирования (например, для компаний, занимающихся альтернативной энергетикой).