К расстановке сил по итогам промежуточных выборов в конгресс США

Аналитика
После выборов 2 ноября 2010г. в американский конгресс демократы потеряли большинство в палате представителей и существенно ослабили свое присутствие в сенате.

С.А. Михайлов

старший научный сотрудник отдела евро-атлантических исследований РИСИ

После выборов 2 ноября 2010г. в американский конгресс демократы потеряли большинство в палате представителей (занимают 189 мест из 435) и существенно ослабили свое присутствие в сенате (53 места из 100). В ходе прошедших выборов внешнеполитическая тематика имела для избирателей безусловно второстепенное значение по сравнению с внутренними проблемами, прежде всего, высоким уровнем безработицы.


Поэтому с точки зрения внешней политики, влияние прошедших выборов, как предполагают, скажется, прежде всего на тех вопросах, которые имеют отношение к экономической ситуации в США, в частности на дебатах о проблеме регулирования иммиграции и на процессе ратификации торговых соглашений с некоторыми странами.


Так, американо-китайские отношения в последнее время рассматриваются в США все в большей степени в контексте воздействия этих отношений на положение в экономике Соединенных Штатов. Кроме того, республиканцы, вероятно, приложат усилия к тому, чтобы попытаться сократить программы помощи со стороны США некоторым зарубежным странам.


С усилением позиций республиканцев в конгрессе, они, по мнению американских экспертов, активизируют критику администрации Белого дома в связи с политикой США в отношении таких стран, как, например, Венесуэла, Сирия и Израиль. Соответственно, в отношении первых двух республиканцы будут выдвигать требования (в существенной степени демагогические) об усилении давления на них со стороны Вашингтона, а в отношении Израиля – требования об усилении его поддержки. Как отмечает в связи с этим газета «Вашингтон пост», вероятность такого развития событий усиливается в связи с тем, что пост председателя комитета палаты представителей по иностранным делам вместо демократа Х. Бермана, являющегося союзником президента Б. Обамы, займет «сварливая» и консервативная республиканка кубинско-еврейского происхождения И. Рос-Лехтинен. Как отмечает газета, «Рос - Лехтинен является активным сторонником Израиля», и «как ожидается, она будет жестко критиковать администрацию за ее политику в отношении Северной Кореи и Сирии, а также обращать особое внимание на влияние левацкого венесуэльского президента У. Чавеса в Латинской Америке». Рос-Лехтинен также известна своими призывами приостановить выплату взносов США в бюджет ООН с целью заставить эту организацию реформироваться.


Более того, внешнеполитический курс администрации Обамы может подвергнуться, при новом составе конгресса, критике не только со стороны усилившихся республиканцев, но и демократов. Это связано с тем, что наибольшее поражение в ходе выборов потерпел умеренный сегмент в демократической партии, являющийся политической базой нынешней администрации. В свою очередь радикальные либералы, в целом сохранившие свои позиции, могут усилить критику в адрес политики Белого дома в Афганистане, Ираке и близлежащем регионе. В этих условиях, как предполагают американские эксперты, Обаме придется в большей степени искать поддержки республиканцев по вопросам продолжения афганской кампании и др. Поэтому поражение умеренных демократов чревато усилением зависимости правящей администрации от республиканцев по ряду внешнеполитических вопросов.  


Особое значение для внешней политики США имеет расстановка сил в сенате, поскольку именно эта палата ратифицирует международные договора, заключаемые администрацией Белого дома. В связи с этим, в настоящее время внимание внешнеполитического истэблишмента США привлечено к вопросу о судьбе договора о СНВ, подписанного США и Россией в апреле 2010г. и переданного на ратификацию. Белый дом прилагает усилия к тому, чтобы заручиться голосами 67 сенаторов, необходимых для ратификации. Однако в настоящий момент демократы обладают лишь 59 местами в сенате, а в январе 2011г, когда конгресс приступит к работе в новом составе, это число сократится еще на 6 мест.


Однако до января 2011г. конгресс продолжит заседать в прежнем составе (так называемая «сессия хромых уток» - lame-duck session). Это дает возможность администрации Обамы предпринять попытку добиться ратификации договора по СНВ еще при прежнем составе конгресса, так как впоследствии эта задача еще более осложнится. Но в любом случае демократам для успеха необходимо заручиться поддержкой некоторой части республиканцев.


Разумеется, эта задача является непростой, в свете поражения демократов на выборах. Уже после выборов политический комитет республиканской фракции в конгрессе выпустил меморандум с призывом отложить голосование по ратификации договора о СНВ до следующего года. В настоящее время точная дата голосования не назначена. Как отмечают близкие е демократам внешнеполитические эксперты, администрация Белого дома предпримет попытку ратификации, только если будет считать, что имеет твердые шансы на успешное голосование в конгрессе. В данном контексте вопрос о том, устраивать ли голосование до нового года, будет решаться в Белом доме в конце ноября – начале декабря 2010г. При этом, как отмечают указанные эксперты, если ранее, до ноябрьских выборов, вероятность успешной ратификации оценивалась выше 50%, то сейчас она «существенно уменьшилась» и составляет менее 50%.


В этом контексте основной надеждой администрации на успех является достижение соглашения с влиятельным республиканским сенатором Дж. Кайлом, партийным организатором фракции республиканцев и лидером влиятельной группы в рядах этой партии. Согласно заявлению вице-президента США Дж. Байдена от 16 ноября 2010г., администрация предложила Кайлу сделку. Указанный сенатор является лоббистом корпораций, связанных с ядерным комплексом США. Поэтому ему было предложено пересмотреть план развития ядерного комплекса на ближайшие 20 лет и увеличить ассигнования на эти цели на 4.1 млрд. долл.


В рядах республиканцев есть активные сторонники ратификации. В самом сенате в поддержку высказались трое членов партии, включая лидера республиканцев в комитете по иностранным делам верхней палаты Р. Лугара. На этой же позиции находятся такие ветераны внешнеполитического крыла республиканской партии, как бывшие госсекретари Г. Киссинджер и Дж. Шульц. Кроме того, в газете «Вашингтон пост» с призывом к республиканцам согласиться на ратификацию выступил известный представитель неоконсерваторов Р. Каган. Он мотивировал свой подход тем, что отказ от ратификации впоследствии даст демократам возможность объявить республиканцев причиной всех возможных неудач в политике на российском направлении, лишит республиканскую партию рычагов давления на администрацию Обамы по внешнеполитическим вопросам и даже будет содействовать консервативным силам в российском руководстве в их борьбе с представителями прозападного крыла.


Статья Р. Кагана, вероятнее всего, является частью информационной кампании, которую Белый дом начал для обеспечения ратификации. Другими составными элементами этой кампании стали статьи аналогичной направленности как в «Вашингтон пост», так и в более близкой к демократам «Нью-Йорк таймс». В частности, в первой из этих газет с совместной статьей в поддержку договора о СНВ выступили министр обороны США Р. Гейтс (который, как известно, также является республиканцем) и госсекретарь Х. Клинтон.


Однако усилия администрации пока не приносят решающего успеха. 16 ноября упомянутый сенатор Дж. Кайл распространил заявление о том, что он не считает необходимым выставлять договор о СНВ на голосование до нового года. Сразу же вслед за этим с ответной речью выступил вице-президент Байден, который вновь изложил аргументы администрации в пользу ратификации договора. В частности, он ответил, что ратификация важна для продолжения успешного сотрудничества с Россией в вопросах о санкциях в отношении Ирана и доставки грузов для американских войск в Афганистане. В заключение Байден отметил, что отказ от одобрения договора создаст угрозу национальной безопасности США.


Поэтому администрация Белого дома продолжает усилия по организации успешного голосования. Масштаб этих усилий охарактеризовала «Вашингтон пост», отметившая 22 ноября, что президент Обама «направил вице-президента, министра обороны и госсекретаря на Капитолийский холм для проведения отчаянного (и очень тяжелого) лоббистского наступления» в пользу ратификации».