Об итогах президентских выборов на Филиппинах

Аналитика
10 мая 2010 г. на Филиппинах состоялись всеобщие выборы - выбирались президент, вице-президент, депутаты Конгресса и представители местных органов власти.

И.Н. Комиссина,

старший научный сотрудник отдела исследований современной Азии

Согласно Конституции страны президент Филиппин избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет без права переизбрания на второй срок, поэтому действующий сейчас 14-й президент Глория Макапагал-Арройо в выборах не участвует. Президентом становится кандидат, набравший большинство голосов избирателей. Отдельное голосование проводится по выборам вице-президента. В ходе нынешних выборов в Конгресс избирается половина членов Сената и вся Палата представителей. Выборы в местные органы власти прошли во всех провинциях, городах и муниципалитетах.


Несмотря на свои демократические традиции, Филиппины относятся к числу стран со стабильно высоким уровнем нарушений избирательного закона, таких как практика торговли голосами, фальсификация бюллетеней, давление сверху на электорат, вспышки открытого насилия и т.п. Выборы, особенно на юге страны, постоянно сопровождаются многочисленными насильственными акциями, столкновениями и мятежами. Нынешние выборы не являются исключением - в начале этапа регистрации кандидатов в ноябре 2009 г. на острове Минданао произошло массовое убийство 57 человек, которое по масштабам и жестокости стало беспрецедентным событием даже для этой страны. Чтобы избежать в будущем подобных инцидентов, с начала 2010 г. на Филиппинах был введен запрет на свободное ношение огнестрельного оружия частными лицами. Для этого во всех районах страны начали действовать около 3,5 тыс. контрольно-пропускных пунктов, на которые возложена задача выявления и конфискации оружия. В день голосования в целях обеспечения безопасности, законности и порядка филиппинская армия и силы национальной полиции были приведены в усиленный режим боеготовности. Тем не менее, насилия на политической почве избежать не удалось - в результате нападений на избирательные участки в день выборов погибли около 10 человек и многие пострадали. Однако, по сравнению с предыдущими выборами, нынешняя избирательная кампания прошла относительно спокойно.


К числу нарушений, хотя и не очень серьезных, относится также отсутствие должного контроля за финансами, которые выделяют кандидаты на предвыборную кампанию. Хотя они ограничены вполне конкретной суммой, но нехватка сотрудников не позволяет Комиссии по выборам своевременно выявлять нарушения и привлекать к ответственности кандидатов за чрезмерное расходование средств.


Чтобы ликвидировать возможность манипуляции результатами голосования и ускорить подсчет голосов, впервые в истории страны процедура выборов полностью компьютеризирована. Применение новых технологий позволяет обеспечить прозрачность избирательного процесса и получить результаты голосования уже через 48 часов после закрытия избирательных участков. Перед выборами некоторые эксперты высказывали опасения, что более чем 6 млн филиппинцам, которые являются «функционально неграмотными» (плохо читают, пишут и считают), будет трудно голосовать в ходе предстоящих первых национальных автоматизированных выборов. Однако в действительности сбой произошел с электронной системой голосования, т.к. возникли технические проблемы с функционированием электронных урн на нескольких избирательных участках в двух провинциях страны. Вследствие этого официальное объявление результатов выборов было отложено до окончательного подсчета голосов и утверждения результатов Конгрессом.


Для наблюдения за ходом выборов на Филиппины были приглашены международные наблюдатели из Швеции, Финляндии, Нидерландов, Германии, Индонезии, Малайзии, США, Таиланда и Индии.


В политической жизни страны большую роль играет католическая церковь. И в этот раз кардинал Манилы Гуаденсио Росалес после объявления всех кандидатов на пост президента дал характеристику моральных качеств, которыми, по его мнению, обязательно должен обладать избираемый глава государства. Он заявил, что победу на президентских выборах 2010 г. должен одержать человек, обладающий высокими моральными принципами и чувством страха перед Богом, а также стремящийся служить бедным и не замешанный ни в каких скандалах. По просьбе Комиссии по выборам представители католической церкви оказывали помощь в день проведения выборов на избирательных участках. Им также было разрешено провести параллельный подсчет голосов, что позволит проверить результаты работы электронной системы. Епископат Филиппин связывает с выборами большие надежды на решение неотложных проблем страны.


На Филиппинах существует многопартийная система, включающая непрочные конгломераты партий в составе и проправительственных и оппозиционных коалиций и блоков. Явное отсутствие ярких лидеров во главе действующих партий приводит к появлению большого числа независимых кандидатов на президентский пост. Так, для участия в нынешних выборах президента Филиппин зарегистрировались 99 претендентов. Подобная беспрецедентная активность среди кандидатов стала национальным рекордом. Однако 15 декабря 2009 г. Комиссия по выборам объявила окончательный список допущенных к выборам кандидатов в президенты и вице-президенты, согласно которому в президентской гонке смогли принять участие только 9 человек, а 10 из 20 боролись за пост вице-президента. По словам представителей комиссии, такой жесткий подход вызван тем, что большинство кандидатов «не внушали доверия и могли ввести избирателей в заблуждение».


Первым по популярности кандидатом в президенты эксперты единодушно называли сына скончавшейся в августе 2009 г. экс-президента Филиппин Корасон Акино 50-летнего парламентария Бениньо Акино III, экономиста по образованию. Он заявил о намерении продолжить семейную династию и баллотироваться на пост главы государства от находящейся в оппозиции Либеральной партии, в которой занимает пост вице-председателя. Это решение он мотивировал волной народных симпатий к его семье в связи с кончиной матери, подчеркивая, что раньше не рассматривал возможность выдвижения своей кандидатуры на пост президента, хотя и преуспел в политике - 17 лет работал в аппарате матери, в 1998 г. был избран в парламент, а в 2007 г. стал сенатором. Карьера Акино не отмечена крупными достижениями, но филиппинцы уважают его как честного политика, не замешанного в коррупционных скандалах.


Со времени смерти Корасон Акино в стране не прекращались разговоры о том, что ее сын - наилучшая кандидатура, способная объединить разобщенную оппозицию. Еще до того, как сенатор Акино объявил о выдвижении своей кандидатуры, ведущие оппозиционные политики ясно дали понять, что не станут баллотироваться на пост президента, если это сделает Акино III. А один из лидеров Либеральной партии - популярный политик сенатор Мар Роксас II, уже успевший выставить свою кандидатуру, снял ее и заявил о своей поддержке Акино, в связке с которым он и баллотировался на вице-президентский пост. Аналитики считают, что Акино был просто обязан последовать примеру других политиков региона, таких, например, как бывший премьер-министр Индии Раджив Ганди или нынешний президент Пакистана Асиф Али Зардари, и принять участие в борьбе за высший государственный пост своей страны.


Однако оппоненты Акино заявляли, что его огромная популярность зиждется исключительно на достижениях родителей, а не на его собственных, т.к. за 11 лет работы на государственной службе он ничем не отличился на законодательном поприще. Не говоря уже о том, что дожив до такого возраста, не смог обзавестись ни семьей, ни детьми.


Вторым по популярности кандидатом считался 60-летний Мануэль Мамба Виллар, мл. - бизнесмен и политик, с 2003 г. являющийся президентом Партии националистов и членом Сената Филиппин. Самый преуспевающий сенатор страны, состояние которого оценивалось в 2008 г. в 22 млн дол. Очевидно, что в распоряжении его команды имелись огромные средства, за что его называют «филиппинским Берлускони». Он апеллировал к чувствам беднейших слоев населения, составляющих большинство участвующих в голосовании, заявляя, что когда-то он сам был продавцом на рыбном рынке, а сейчас стал крупнейшим владельцем строительного бизнеса на Филиппинах.


Джозеф Эхерсито Эстрада (73 года), бывший киноактер, снявшийся в более чем 100 фильмах, кумир беднейших слоев населения, занимал третье место среди кандидатов в президенты. В 1992 г. баллотировался в вице-президенты в связке с Эдуардо Кохуангко, мл. - лидером Националистической народной коалиции (ННК). Выиграв выборы с большим отрывом от соперников, стал вице-президентом победившего Фиделя Рамоса.


На выборах 1998 г. выдвинул свою кандидатуру на пост президента, построив кампанию на критике экономических начинаний Рамоса. Поддержанный, в частности, предпринимателями, тесно связанными с капиталом этнических китайцев, Эстрада одержал победу над соперниками с наибольшим перевесом голосов за всю историю выборов на Филиппинах. Однако уже через три года (в январе 2001 г.) он был вынужден уйти в отставку по решению Верховного суда. В ходе народных манифестаций против разгула коррупции в стране его обвиняли в том, что он ведет жизнь не «президента, а прожигателя жизни». В результате так называемой Второй народной революции президентские полномочия были переданы вице-президенту Глории Макапагал-Арройо. 12 сентября 2007 г. Эстрада был признан виновным в коррупции и приговорен к пожизненному тюремному заключению. Ему инкриминировали сокрытие доходов, взяточничество и ряд других экономических преступлений. Позднее Арройо объявила о его помиловании. На нынешних выборах он выставил свою кандидатуру от Партии филиппинских масс (ПФМ).


Кандидат от правящей партии ЛАКАС-КАМПИ-ХМД Джилберто Эдуардо Герардо Кохуангко Теодоро, мл. (45 лет) по предварительным прогнозам не поднимался выше четвертого места в общенациональном рейтинге. До последнего времени он занимал пост министра обороны страны – самый молодой назначенец на подобную должность. В феврале 2009 г. он вышел из ННК, в которой состоял долгие годы, и вступил в правящую партию ЛАКАС-КАМПИ-ХМД. Исполком партии выдвинул его кандидатуру в президенты на предстоящих выборах. 20 ноября 2009 г. Глория Макапагал-Арройо передала Теодоро пост руководителя партии, с которого он ушел за месяц до выборов, чтобы сконцентрировать свои усилия на избирательной кампании.


Остальные претенденты на президентский пост не смогли составить серьезную конкуренцию главным лидерам предвыборной гонки.


По итогам выборов, в которых приняли участие около 75% из 50 млн. официально зарегистрированных на Филиппинах избирателей, по предварительным данным победу одержал, как и ожидалось, Бениньо Акино, набравший 42% голосов. Он завоевал симпатии избирателей, не только благодаря всеобщему уважению, которым пользовались его родители (особенно мать, ставшая после своей смерти практически объектом народного поклонения). Причиной его победы стала также проводимая им предвыборная кампания под лозунгом борьбы с бедностью и коррупцией, причем в отличие от своих главных оппонентов он ни разу не был замешан в коррупционных скандалах.


В своих первых интервью иностранным корреспондентам Акино заявил о намерении в целях экономии государственных средств свести к минимуму свои заграничные вояжи, начать расследования дел о коррупции, сосредоточиться на борьбе с контрабандой и чистке коррумпированной таможенной службы и других государственных учреждений, приносящих доход, а также возобновить мирные переговоры с Новой народной армией Филиппин (ННА) [9] и Исламским фронтом освобождения Моро [10] – экстремистскими группировками, которые не одно десятилетие ведут вооруженную борьбу против правительства, стоившую жизни не одному десятку человек.


На втором месте, вопреки ожиданиям, оказался Джозеф Эстрада, который получил около 27% голосов, опередив, таким образом, Виллара, который до выборов имел более высокий рейтинг среди избирателей. В качестве главной причины падения популярности Виллара выдвигается факт его тесных связей с нынешней главой государства и, в частности, с ее замешанным в нескольких коррупционных скандалах супругом.


Политические комментаторы, анализируя историю выборов на Филиппинах, сходятся во мнении, что предвыборные дебаты в стране редко бывают интересными и конструктивными, и нынешняя кампания не является исключением. Актуальными остаются прежние проблемы – коррупция, бедность, экономическое развитие, стабилизация ситуации в южных мусульманских районах, – однако ни один из кандидатов не представил конкретной программы действий по решению этих проблем. Президент компании Pulsе Asia, проводящей опрос общественного мнения в стране, пессимистично заявил, что хотя Филиппины гордятся своими демократическими традициями, им до сих пор не удается найти политического лидера, способного принести мир и процветание стране, и маловероятно, что кто-либо из нынешних кандидатов сможет добиться больших успехов, чем политические деятели прошлых лет.


Судя по всему, на Филиппинах повторится ставший характерным для современной Азии феномен, когда к руководству приходят представители старейших политических династий, что зачастую не только оказывает позитивное влияние на стабильность в стране, но может приводить к созданию политической системы, в которой будут доминировать протекционизм, коррупция, насилие и мошенничество.


 


[1] Первая женщина-президент в Азии (1986 - 1992 гг.). Вдова убитого в 1983 г. при попытке вернуться в страну оппозиционного диктатору Фердинанду Маркосу сенатора Бениньо Акино. Участвовала в президентских выборах, по официальным данным проиграла Маркосу, но ее сторонники не признали результатов и Маркос был свергнут. Приняла новую конституцию, добилась вывода американских военных баз из страны. Ее приход к власти стал символом демократических реформ.


[2] Одна из старейших действующих партий Филиппин, основанная в 1945 г. Имеет 3 места в Сенате и 17 мест в Палате представителей. Член блока К-4 – «Коалиции истины и опыта ради будущего», который поддерживал Арройо на президентских выборах 2004 г. Партия является членом Либерального интернационала и Азиатского совета либералов и демократов - региональной организации либеральных и демократических политических партий Азии. Идеология партии очень схожа с идеологией Демократической партии США и Либеральной партии Канады.


[3] Старейшая политическая партия страны, созданная в 1907 г. и возглавлявшая борьбу за независимость Филиппин. Занимает консервативные позиции. Входит в правящую коалицию «Четыре К». Имеет 4 места в Сенате и 10 мест в Палате представителей. По своей идеологии соответствует Республиканской партии США.


[4] Консервативная политическая организация, основанная в 1991 г. перед выборами 1992 г. С 2000 г. поддерживала правительство Арройо, вошла в коалицию «Четыре К». Имела 53 места в Палате представителей.


[5] Популистская партия создана в начале 90-х г. сторонниками Джозефа Эстрады. В 2001 г. перешла в оппозицию, в 2004 г. вошла в «Коалицию объединенных филиппинцев», имеет 2 места в Сенате и 3 в Совете представителей. Считается партией левоцентристского толка.


[6] Образована в результате слияния двух партий - ЛАКАС-ХМД (Христианские и мусульманские демократы) и КАМПИ (Коалиция свободных филиппинцев) в мае 2009 г. по инициативе президента Аройо. Является центристской политической партией Филиппин, в которой сильно влияние христианских и мусульманских демократов. Имеет 4 места в Сенате и 148 в Палате представителей. Ее предшественница-Партия ЛАКАС основной акцент в своей работе делала на решении проблем экономического развития страны, тесных связях с США, создании рабочих мест и тесном взаимодействии между исполнительной и законодательной ветвями власти. Выступает за переход от существующей ныне президентской формы правления к парламентской с помощью поправок к Конституции и переговоров с исламскими сепаратистами и прокоммунистическими повстанцами. Помимо достижения национального единства, одной из главных идей программы Арройо является изменение государственного строя с президентской республики на парламентскую.


[7] Собственная политическая партия, состоящая преимущественно из последователей его церкви. Перед тем, как выставить свою кандидатуру на выборах, он сложил с себя полномочия главы церкви, чтобы подчеркнуть раздельное существование церкви и государства.


[8] Альянс за общественное благо - религиозно-политическая партия, основанная Рейналдо Пачеко в 2004 г., пытается проводить политику подлинного решения социальных проблем.


[9] Вооруженное крыло промаоистской Коммунистической партии Филиппин создано в 1969 г. ННА провозгласила «вооруженную революцию по захвату власти», вела активные партизанские боевые действия против правительства. Хотя в последние годы ее активность заметно снизилась, она все еще насчитывает в своих рядах до 12 тыс. хорошо вооруженных боевиков и, по мнению филиппинских военных, представляет одну из главных угроз безопасности страны. С 2002 г. включена в список террористических организаций США и Европы.


[10] Исламистская террористическая организация. Борется за создание независимого исламского государства для народов моро на юге Филиппин. Создана в 1981 г. консервативными членами Национально-освободительного фронта моро, несогласными с решением руководства подписать с правительством договор о прекращении огня. В 2001 г. она также подписала соглашение о прекращении огня, которое время от времени нарушает.