Международная конференция по Афганистану: британский взгляд

Аналитика
В Лондоне 28 января 2009 г. начнет свою работу международная конференция по Афганистану. Помимо британского премьер-министра Г.Брауна председательствовать на конференции будут президент Афганистана Х.Карзай и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

Мамедова Л.К.


старший научный сотрудник



В Лондоне 28 января 2009 г. начнет свою работу международная конференция по Афганистану. Помимо британского премьер-министра Г.Брауна председательствовать на конференции будут президент Афганистана Х.Карзай и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Премьер-министр Г.Браун выдвинул идею проведения подобного мероприятия в Лондоне раньше, чем американский президент озвучил свою новую стратегию относительно дальнейшего присутствия коалиционных войск в Афганистане. Однако именно указанная стратегия должна стать основной темой предстоящей конференции. В начале декабря 2009 года американский президент заявил о намерении направить дополнительно 34 тысячи военнослужащих США в Афганистан и обратился к партнерам по НАТО выделить пятитысячный контингент. И пока о своей однозначной поддержке инициативы Б.Обамы заявили только Великобритания и Польша, готовые направить 500 и 1000 военнослужащих соответственно. Также в основу новой стратегии, как известно, легла идея о переформатировании характера участия коалиционных сил в пользу деятельности по восстановлению экономики страны и укреплению доверия к недавно избранному афганскому президенту.


Тема конференции, как представляется, давно назрела не только для военно-политического руководства Североатлантического альянса, но и в не меньшей мере для граждан стран-членов Коалиции. Рассуждая о своевременности предложения президента Б.Обамы с точки зрения решения определенных внутригосударственных задач, очевидно, что он преследовал, как минимум, две цели. Во-первых, в краткосрочной перспективе президент США намерен заработать необходимые ему политические очки, потерянные им недавно. Также американский лидер подтвердил, что вывод американских войск начнется в июле 2011 года, т.е. за месяц до того как демократическая партия США выдвинет кандидата на пост президента.


Восемь лет британского участия в афганской кампании принесли стране почти 250 погибших военнослужащих. Последние несколько месяцев британские эксперты все чаще говорят об ошибках, допущенных западноевропейскими политиками и военными. Эти просчеты, по их мнению, в том числе привели и к тому, что сам факт присутствия британских войск на территории Афганистана рассматривается общественностью как неотъемлемая часть афганского комплекса проблем наравне с вопросами экономической и политической нестабильности в этой восточной стране. Все чаще звучат высказывания о том, что Великобритании не стоит забывать некоторые эпизоды британо-афганской истории, связанные с кровопролитными войнами с Афганистаном XIX - XX веков. Факты советского военного присутствия в этой стране приводятся в качестве доказательств бессмысленности продолжения британского участия в деятельности коалиционных войск на территории страны.


По признанию проф.М.Кларка [1], директора авторитетного британского аналитического центра RUSI, общественное мнение по этому вопросу входит в перечень вероятных вызовов новой стратегии американского президента. Принимая во внимание последние результаты опросов общественного мнения в Британии о целесообразности дальнейшего пребывания национального контингента в зоне конфликта, влияние антивоенных настроений на политический курс правительства нельзя сбрасывать со счетов. В ноябре 2009г. британское аналитическое агентство PolitixHome [2] обнародовало результаты собственного исследования имеющихся расхождений в восприятии этой проблемы среди британских граждан и представителей политического класса Великобритании. По итогам опроса фокус групп выяснились следующие тенденции. Британские политики большинством (44%) признали позитивные результаты западного участия в афганской кампании в области противодействия международному терроризму. Среди же британских граждан это мнение поддержали только 15% респондентов, а большинство в 36%, напротив, заявило о том, что появление западных войск в регионе способствовало росту террористических атак в мире. Серьезный диссонанс во мнениях наблюдается также и в вопросе о целесообразности дальнейшего пребывания военного контингента альянса в этой стране. Больше 50% британских политиков заявило о своей поддержке правительственной точки зрения о том, что провал операции в Афганистане неминуемо приведет к усилению влияния Аль-Каиды в стране. Однако 46% опрошенных представителей британской общественности не согласились с такой логикой. Очевидно, что выявленные различия могут осложнить диалог британского правительства с гражданами по этой теме, поскольку демонстрируют отсутствие взаимопонимания по фундаментальному вопросу о легитимности кампании. Сюрпризом не стало также и то, что 40% респондентов из фокус группы британских граждан заявили о необходимости либо серьезного сокращения британского контингента, либо сохранения его количества на прежнем уровне.

 

Как уже упоминалось ранее, британское политическое руководство не может позволить себе не принимать во внимание растущее недовольство граждан. Иногда, правда, действия некоторых общественных или политических лидеров, задуманные для снижения общественного напряжения, приводят к противоположному эффекту. Так, в конце 2009г. обращение С.Веннера [3], священнослужителя британских вооруженных сил, к британским гражданам с призывом уважать членов движения Талибан за их глубокую религиозность и внутреннюю сплоченность, вызвало шквал критических высказываний в его адрес. Ситуацию обострил тот факт, что его заявление было сделано спустя неделю после того, как погиб сотый британский солдат. Как свидетельствует британская пресса [4], к этому моменту лейбористское руководство уже провело несколько тайных встреч с лидерами этого движения, пытаясь начать переговоры о политическом урегулировании конфликта. Однако ведущие политики Великобритании не брали на себя смелость предать гласности эти события. Этот факт раскрывает политическую подоплеку выступления военного священнослужителя. До конца не ясно, было ли оно личной пастырской инициативой, или же - неудавшейся попыткой политического руководства страны повлиять на общественное мнение. Тем не менее, в середине декабря прошлого года бишоп Веннер был вынужден принести свои публичные извинения.


Рейтинги популярности лейбористского правительства неуклонно снижаются. По данным за декабрь 2009г., подготовленных агентством Populus для влиятельной британской газеты Times [5], только 30% опрошенных готовы проголосовать за лейбористов на предстоящих всеобщих парламентских выборах. Наследие, которое оставил после себя Т.Блэр в виде неоправданного вовлечения британского военного контингента в контртеррористическую операцию в Ираке, продолжает оказывать негативное влияние на внутриполитический имидж партии. Недовольство внутри британской общественности относительно участия в афганской кампании серьезным образом осложняет дальнейшее пребывание лейбористов у власти. В начале января 2010г. внутри лейбористской партии разразился очередной политический скандал. Некоторые члены партии публично требовали проведения тайного внутрипартийного голосования о доверии премьер-министру Г.Брауну. Эта неудавшаяся попытка импичмента еще раз свидетельствует о том, что лейбористам не удалось сохранить внутреннее единство и что некоторые члены партии рассматривают замену Г.Брауна накануне майских выборов как возможный выход из политического тупика.

 

Как представляется, лейбористы, которые при Т.Блэре вступили в войну с международным терроризмом на волне всенародного одобрения, при Г.Брауне предпринимают попытку вернуть доверие британских граждан, отказавшись от военных методов урегулирования афганских проблем. Г.Браун не откажется от возможности повлиять на общественное мнение и рейтинги партии, выступив в роли модератора международных договоренностей. Более того, указанная международная конференция должна стать тем редким в последнее время моментом, когда представители трех ключевых британских политических партий: лейбористов, консерваторов и либеральных демократов, обсуждают совместно вопрос не из внутриполитической повестки дня. В этом смысле немаловажно и то, что британский премьер - министр Г.Браун, предлагая в 2009г. провести международную конференцию по Афганистану, имел в виду и тот факт, что сразу после всеобщих выборов должен быть опубликован британский национальный Стратегический обзор по обороне. Этот документ, как правило, выходит в свет в связи с серьезными внутриполитическими событиями, например, выборами. В его тексте фиксируются основные направления правительственной деятельности в области обороны и безопасности. Видимо, Г.Браун намерен накануне выборов договориться с консерваторами о магистральных подходах к дальнейшему участию Великобритании в подобных операциях, в частности, в афганской. В таком случае, это намерение британского премьер-министра можно расценивать, как своего рода реверанс в сторону американских партнеров.





-----------------------------------------------------------

 1. Avoiding the same mistakes: the international strategy for Afghanistan http://www.rusi.org/analysis/commentary/ref:C4B12E11351443/

 2. Afghanistan: how Westminster and the public differ http://page.politicshome.com/uk/afghanistan_how_westminster_and_the_public_differ.html

 3. Taliban 'can be admired for religious conviction' says forces bishop http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/6806263/Taliban-can-be-admired-for-religious-conviction-says-forces-bishop.html

4. Bishop sorry after admiring Taliban 'faith' http://www.politics.co.uk/news/foreign-policy/bishop-sorry-after-admiring-taliban-faith--$1347037.htm

5. Times Poll. CATI Fieldwork : December 4th-6th 2009

http://populuslimited.com/uploads/download_pdf-061209-The-Times-The-Times-Poll---December-2009.pdf