Видеоконференция в Ростове-на-Дону «Российско-украинское приграничное сотрудничество: социально-экономический и гуманитарный аспект»

Мероприятия
Черноморско-Каспийский региональный информационно-аналитический центр РИСИ совместно с Высшей школой бизнеса Южного федерального университета провёл 13 сентября 2013 года видеоконференцию, посвящённую важнейшим аспектам российско-украинского приграничного сотрудничества.

В работе круглого стола приняли участие эксперты, учёные, представители общественных организаций из России и Украины, в том числе из РИСИ (Москва), ЧКРИАЦ РИСИ, Южного федерального университета (Ростов-на-Дону), Института экономики промышленности НАН Украины (Донецк), Луганского национального университета (Украина), Луганского филиала Института экономико-правовых исследований НАН Украины, Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета  «ЛЭТИ», ЗАО «Завод им. Козицкого» (Санкт-Петербург).

От РИСИ в видеоконференции приняли участие заместитель директора института, руководитель Центра исследований проблем стран Ближнего зарубежья Т.С.Гузенкова, старший научный сотрудник сектора европейских стран СНГ и Балтии А.М.Шевченко, научный сотрудник сектора европейских стран СНГ и Балтии Л.С.Усова, руководитель Черноморско-Каспийского регионального информационно-аналитического центра РИСИ А.А.Озеров, руководитель научный программ центра Э.А.Попов и научный сотрудник центра А.В.Аверьянов.

С приветственным словом к участникам видеоконференции обратились заместитель директора РИСИ Т.С.Гузенкова и руководитель ЧКРИАЦ РИСИ А.А.Озеров. В своём выступлении Т.С.Гузенкова отметила важность подобных мероприятий на территории российско-украинского приграничья в свете актуализации проблемы выстраивания отношений между Россией и Украиной. Ключевым на сегодняшний день остаётся вопрос о дальнейшем формате сотрудничества двух стран после подписания Украиной договора об ассоциации с ЕС. По мнению Т.С.Гузенковой, местное экспертное и научное сообщество должны стать важнейшими каналами, влияющими на формирование государственной политики по обе стороны границы, поскольку находятся на «передовой» российско-украинских отношений.

По мнению руководителя Высшей школы бизнеса ЮФУ А.Ю.Архипова, одним из значимых направлений повышения эффективности сотрудничества между Россией и Украиной является установление прямых торгово-экономических связей между приграничными регионами и поддержка межрегиональных российско-украинских отношений не только на местном, но и на федеральном уровне. Приграничные регионы должны стать лидерами в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Важными направлениями сотрудничества в рамках еврорегиона «Донбасс» должны стать обеспечение трудовой занятости населения приграничных регионов, создание туристического кластера в приграничных областях, кластера инвестиционного развития; внедрение новейших энергосберегающих технологий на приграничных территориях, масштабное увеличение производственной и научно-технической кооперации и т.д. По мнению А.Ю.Архипова, пример Армении, заявившей о намерении вступления в Таможенный союз после длительного периода переговоров с ЕС, оставляет потенциальную возможность сближения Украины и России в рамках евразийской интеграции.

Старший научный сотрудник РИСИ А.М. Шевченко отметил, что основным недостатком нынешнего экономического взаимодействия между Россией и Украиной является превалирование внешнеторговых операций. Поиск новых форм внешнеэкономических связей между РФ и Украиной позволит вывести экономические отношения между двумя странами на новый уровень. Актуальной представляется концепция создания трансграничных регионов на основе единых хозяйственных комплексов. Интеграционные процессы должны обеспечиваться за счёт эффективного взаимодействия межгосударственной и региональной властей, а также Евразийской экономической комиссии. Согласно соцпросам по обе стороны границы, основная часть населения и экспертного сообщества России и Украины в целом положительно воспринимают идею расширения российско-украинского экономического сотрудничества, в том числе в рамках Таможенного союза. Создание ассоциации (конгресса) приграничных регионов позволит повысить эффективность взаимодействия экономических и политических институтов в рамках российско-украинского сотрудничества.

Луганские участники видеоконференции приняли активное участие в обсуждении перспектив развития российско-украинского приграничья. Директор Луганского филиала Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины И.В.Заблодская отметила, что за последний период проведена значительная работа по привлечению потенциала экспертного и научного сообщества Луганской области, в том числе в рамках еврорегиона «Донбасс», а также административных органов с целью оптимизации форм и расширения направлений экономического взаимодействия с Ростовской областью. Актуальным направлением сотрудничества представляется расширение межотраслевой кооперации, реализация совместных научно-образовательных проектов, содействие трудоустройству молодых специалистов.

Гуманитарный аспект российско-украинского приграничного сотрудничества осветил благочинный ІІІ-го Луганского округа, настоятель храма в честь иконы Божьей Матери «Умиление» г.Луганска протоиерей Александр (Пономарёв), отметив, что церковь также заинтересована в интеграции двух братских народов, имеющих общие исторические и духовные корни. Развитие духовно-интеллектуального взаимодействия, в том числе обмен опытом в духовно-образовательной сфере и развитие религиозного туризма, позволит мобилизовать многовековой ресурс восточно-православной цивилизации, неотъемлемой частью которой являются современные Россия и Украина, и стать фундаментом для дальнейшей интеграции.

Старший научный сотрудник Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета Н.Н.Евченко в своём выступлении отметила актуальность назревающей проблемы юридического статуса и функционала еврорегионов в связи с планирующимся созданием зоны свободной торговли между ЕС и Украиной. Основное внимание в своём выступлении эксперт сосредоточила на состоянии и перспективах приграничного сотрудничества в сфере науки и образования. По мнению Н.Н.Евченко, российское образование для граждан приграничья Украины, как, впрочем, и украинское – для российских граждан, может быть достаточно привлекательным. На данный момент этот потенциал в полной мере не используется ни одной из сторон. Расширение научных связей в рамках сотрудничества образовательных и научных учреждений приграничья позволит стимулировать и инициировать тематику совместных научных исследований, проектов и программ. Интенсификация научно-образовательных контактов в приграничных регионах может стать ключевым аспектом российско-украинских интеграционных процессов.

Директор Научно-учебного центра по проблемам мировых интеграционных процессов и международных конфликтов имени Г.Л. Бондаревского Луганского национального университета М.В.Ширяев отметил необходимость расширения гуманитарного сотрудничества. По мнению эксперта, данной сфере в силу ряда обстоятельств (недостаточное финансирование, отсутствие скорых и видимых результатов) по-прежнему уделяется недостаточное внимание. Негативными последствиями выступают дефицит квалифицированных специалистов по различным аспектам российско-украинских взаимоотношений, отсутствие чётких механизмов научного взаимодействия, несовпадение направлений и научных специальностей. В данной связи необходимо развивать сотрудничество в научно-образовательной, культурной и духовной сферах. В частности, гарантировать доступ к архивным материалам, осуществлять оппонирование и рецензирование кандидатских и докторских диссертаций, обеспечивать возможность публикаций в российских и украинских научных изданиях.

На примере реализации российско-финляндского научно-технического проекта приграничного сотрудничества в рамках европейской программы добрососедства и партнерства ENPI опытом поделился заместитель исполнительного директора по внешним связям завода им.Козицкого (Санкт-Петербург) А.М.Непомнящий. Эксперт отметил высокую рыночную эффективность совместных научных и экономических проектов при надлежащей организации и ответственности сторон. В рамках научно-технического сотрудничества реализуются совместные проекты в смежных областях, в частности в сфере экологии, туризма, гражданского общества. Вместе с тем, А.М.Непомнящий отметил недостатки организации совместных проектов со странами ЕС, в том числе чрезмерный бюрократизм и формализм. В целом, по мнению эксперта, организацию приграничного сотрудничества следует признать безусловно целесообразным и перспективным направлением развития деловых и гуманитарных связей в рамках взаимовыгодного развития приграничных регионов. С учётом определённых нюансов данный опыт в полной мере может быть применим в контексте российско-украинского приграничного сотрудничества. 

Научный сотрудник РИСИ Л.С. Усова заострила внимание на особенностях российско-украинского приграничного сотрудничества на примере социально-экономических взаимоотношений Краснодарского края и АР Крым (Украина). По мнению эксперта, говорить о полноправном сотрудничестве между граничащими по акватории Азовского моря регионами России и Украины не приходится, поскольку контакты ограничиваются коммерческими связями кратковременного характера. Отсутствуют долгосрочные социально-экономические проекты. Заморожена идея создания нового еврорегиона «Крым-Кубань», нереализованным остаётся проект по строительству Керченского моста, который мог бы значительно сократить транспортные расходы в рамках взаимной торговли, интенсифицировать туристические потоки. Важнейшим аспектом, затрудняющим развитие интеграционных отношений между Краснодарским краем и АР Крым, является фактор третьей силы, в первую очередь США и ЕС, которые ведут активную политику вовлечения Украины в орбиту своего влияния (в частности, в рамках Стратегии ЕС по Дунайскому региону, принятой в 2011 г.).

Руководитель исполкома Ростовского отделения государственно-патриотического Клуба Партии «Единая Россия» А.А. Просёлков в своём выступлении уделил основное внимание потенциалу молодежных организаций в рамках развития российско-украинских интеграционных связей. По мнению докладчика, несмотря на многолетнюю идеологическую кампанию на Украине о необходимости евроинтеграции, значительная часть молодёжи, особенно в приграничных регионах, по-прежнему настроена на сближение с Россией. По мере ухудшения социально-экономического положения населения Украины, в том числе после создания зоны свободной торговли с ЕС, среди молодёжи будет отмечаться тенденция усиления поддержки интеграции с Россией. Необходимо проводить активную молодёжную политику на территории приграничья в целях сближения молодёжи двух стран, в частности практиковать обмен студентами, проводить совместные массовые мероприятия, в том числе в военно-патриотической сфере (отмечать дни памяти, проводить совместные поисковые работы и др.).

Аспирант экономического факультета ЮФУ А.Н.Елецкий высоко оценил потенциал развития еврорегиона «Донбасс», отметив его конкурентные преимущества по сравнению в еврорегионами «Слобожанщина», «Днепр», «Ярославна». Внушительный индустриальный и научно-технический потенциал вкупе с многочисленным населением и историческими административно-хозяйственными связями создаёт уникальную возможность для интенсификации социально-экономического развития входящих в него регионов. Невозможность стабильного роста товарооборота (в 2012 году произошло его значительное сокращение) объясняется, прежде всего, отсутствием стремления украинской стороны к формированию Таможенного союза, который естественным образом стимулировал бы внешнеторговые отношения. Более того, в условиях готовящихся соглашений о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС можно прогнозировать дальнейшее углубление противоречий между реальными интересами юго-восточных регионов Украины и фактического курса официального Киева. В данной связи, по мнению докладчика, потенциал межрегионального сотрудничества в формате еврорегионов может оказаться нереализованным.

Руководитель научных программ ЧКРИАЦ РИСИ Э.А. Попов отметил неизбежность возникновения экономических рисков в рамках деятельности еврорегионов после создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Увеличение динамики и объёмов украинского импорта на территорию Ростовской области может значительно усилить конкуренцию местным производителям, что грозит сокращением производства российской продукции, в том числе с высокой добавленной стоимостью. Чрезмерно жёсткая вертикаль власти на Украине в рамках взаимоотношения центр-регионы лишает юго-восточные регионы хозяйственной самостоятельности, что значительно затрудняет развитие экономическое сотрудничество, в том числе в рамках еврорегиона «Донбасс». В сложившихся обстоятельствах целесообразно взять паузу и обновить формат российско-украинского приграничного сотрудничества.

Научный сотрудник ЧКРИАЦ РИСИ А.В. Аверьянов обратил внимание на чрезвычайную зависимость характера и динамики развития российско-украинских взаимоотношений, в том числе на уровне приграничья, от политического фактора. Данная особенность российско-украинских отношений, с одной стороны, позволяет разрешать многие актуальные и наболевшие проблемы волевым решением за небольшой отрезок времени (например, продление пребывания Черноморского флота РФ в Севастополе после Харьковских соглашений в 2010 году). С другой стороны, делает российско-украинское сотрудничество чрезвычайно зависимым от изменений политической конъюнктуры. В данных обстоятельствах особую актуальность приобретает необходимость активизации контактов и углубление взаимного сотрудничества на региональном и муниципальном уровнях. Совершенствование социально-экономических и политических институтов в рамках приграничного сотрудничества на местах позволит снизить зависимость российско-украинской интеграции от политических колебаний на межгосударственном уровне.