Приграничные связи России и Казахстана и влияние на них Таможенного Союза

Аналитика
Доклад Елены Михайловны Кузьминой, к.полит.наук, зав.сектором экономического развития постсоветских стран Института экономики РАН.

Приграничное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан всегда было на достаточно высоком уровне в силу естественных причин. Это - самая большая протяжённость сухопутных границ в мире (почти 7000 км); сохранение большинством предприятий в приграничных регионах хозяйственных связей, созданных при Советском Союзе; действие значительных преференций для приграничной торговли; сложившаяся рациональная логистика; а так же сопоставимое законодательство и отсутствие языкового барьера.

С российской стороны в 12 приграничных с Казахстаном регионах проживают порядка 26 млн человек. С казахстанской стороны в 7 областях, граничащих с Россией, проживает 5,8 млн человек.[1] В основном, эти регионы по обе стороны границы имеют большой промышленный потенциал.

Наиболее развиты отношения с Казахстаном у пяти российских областей - Омской, Курганской, Челябинской, Оренбургской и Астраханской. На эти регионы приходятся основные показатели от общего товарооборота. Менее развитыми остаются отношения с Алтайским краем и Новосибирской областью.

Крупнейшим стратегическим партнёром Казахстана в приграничном сотрудничестве является Оренбургская область. Её интеграционные связи с сопредельными Западно-Казахстанской, Актюбинской, Костанайской областями развиваются на основе соглашений о сотрудничестве по торгово-экономическим, научно-техническим, гуманитарным и правоохранительным вопросам. Наиболее эффективно идёт сотрудничество с Западно-Казахстанской областью.

В Оренбургской области осуществляет деятельность 38 предприятий с участием казахстанского капитала, основными проектами которых являются: создание российско-казахстанского СП на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода в рамках реализации межправительственного соглашения; создание СП по переработке природного газа Карачаганакского месторождения на мощностях газоперерабатывающего предприятия ООО «Газпром добыча Оренбург»; строительство завода по производству полиэтилена и полипропилена на площадях Оренбургского газо-химического комплекса мощностью 1,1 млн т в год; российско-казахстанский проект по сохранению и оздоровлению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал; реализация создания международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай».

В Омской области функционируют более 40 российско-казахстанских совместных предприятий. В области создаётся «Омский агропромышленный кластер» с объединением ряда производств нефтехимии и сельского хозяйства для глубокой и безотходной переработки возобновляемого растительного сырья, биомассы и отходов сельскохозяйственного производства. Проект осуществляется казахстанской компанией «BIOHIM» и российской группой компаний «Титан». Также в Омске возводится завод по глубокой переработке сельскохозяйственных культур с целью получения высокооктановой добавки к бензинам и производству высокобелковых добавок для пищевой промышленности и комбикормов.

Третьим важнейшим стратегическим партнёром для Казахстана в области приграничного сотрудничества является Астраханская область, где функционируют 31 предприятие с участием казахстанского капитала. Большинство совместных проектов относятся к транспортному комплексу: развитие международного транспортного коридора Е-40; сотрудничество астраханских судостроительных предприятий с партнёрами из Казахстана в сфере освоения углеводородных ресурсов Каспийского моря; создание совместного торгово-логистического центра на границе.

Эффективно взаимодействие предпринимателей двух стран и в казахстанских приграничных регионах. Так, в Павлодарской области торговлей со странами ТС занимаются порядка 900 предприятий. Пока главными экспортными товарами являются природные ресурсы: глинозём, уголь и алюминий. Но в ближайшей перспективе область будет экспортировать в страны ТС литейную и кабельную продукцию, гофротару, полипропилен, бесшовные трубы. ТОО «Нефтехим ЛТД» уже начало поставку в соседние российские  регионы полипропилена. Совместно с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» идёт расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2 с установкой энергоблока №3. На разрезе ТОО «Богатырь Комир» также есть совместная деятельность по техническому перевооружению и внедрению передовых технологий. В аграрной сфере действуют совместные проекты в области селекции, семеноводства, племенного скотоводства.

Костанайская область также торгует с Россией сырьём - железорудными концентратами и зерном. Хотя из-за влияния мировой конъюнктуры произошло снижение поставок железной руды в Россию на 38,6%, зато спрос на казахстанское зерно из-за мирового неурожая вырос в 6,3 раза в стоимостном выражении. Благодаря созданию единого экономического пространства трёх стран железную руду и зерно в экспорте  области потеснят автомобили местной сборки сборки. По планам развития АО «Агромашхолдинг» уже в 2015 г. должно выйти на уровень 100 000 авто в год, а в 2017 – на 150 000. Причём 70% продукции пойдёт в страны ТС, прежде всего - в Россию.

Традиционно на приграничные регионы приходилось до 70% объёма товарооборота между нашими странами. Создание Таможенного Союза и ЕЭП изменило ситуацию. Доля приграничной торговли снизилась до 45% при увеличении взаимного товарооборота: в 2011 г. - 20 млрд долл., в 2012 г. – 22 млрд. долл.[2] Причиной такого изменения стало не ослабление приграничного сотрудничества, а изменение условий  торговли между двумя странами: локальные льготы автоматически были распространены на всю территорию этих государств. 

Таможенный Союз и единое экономическое пространство трёх стран находится на стадии развития. Однако уже можно говорить об определённых позитивных результатах для приграничных регионов России и Казахстана. Во-первых, положительную роль сыграло Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, вступившее в силу в июле  2011 г.[3] Оно позволило значительно упростить порядок пребывания и трудовой деятельности мигрантов на территории ЕЭП. Работодатели без ограничений привлекают трудящихся-мигрантов из государств ЕЭП, граждане двух стран получили права на заключение бессрочных трудовых договоров, работодатель теперь вправе принимать на должности, в отношении которых для иностранцев действуют ограничения, появился ряд упрощений условий для ведения бизнеса.

Другим примером может служить Соглашение между казахстанским фондом «Даму» и Сбербанком России о вливании 10 млрд тенге на развитие частного предпринимательства в приграничных регионах Казахстана. Документ регламентирует не только финансовую, но и информационную поддержку государства, которую получат казахстанские и российские компании. Уже сейчас представители деловых кругов двух стран, которые зарегистрируют в Казахстане новые предприятия, получат по 1 млрд тенге для финансирования через АО «Сбербанк». Этой возможностью уже воспользовались казахстанские и российские бизнесмены в каждой из приграничных областей страны. [4]

Странам ещё предстоит преодолеть однобокость структуры взаимной торговли. Значительная доля в приграничном сотрудничестве приходится на сырьевой сектор, в первую очередь - на прокачку и поставки сырой нефти. Так, в западных приграничных регионах Казахстана существенная часть товарооборота приходится на прокачку нефти по Каспийскому трубопроводному консорциуму, проходящему с запада страны до Новороссийска. А во взаимодействии Омской области с казахстанскими регионами большую часть взаимной торговли даёт Омский НПЗ, работающий на казахстанском сырье. Эти примеры показывают, что рост физического объёма региональной торговли наших государств достигается большей частью за счёт роста мировых цен на сырьё. Из российских регионов в сопредельные регионы Казахстана экспортируется сельскохозяйственное сырьё и продукция для казахстанского машиностроения.

Ситуация отличается только в Восточно-Казахстанской области, в которой сосредоточены основные промышленные предприятия Казахстана, которые ориентированы на развитие высокотехнологичных проектов и привлечение в них российских инвестиций, на обмен готовыми изделиями.

Для того, чтобы переломить тенденцию России и Казахстану необходимо создавать совместные предприятия в производственной сфере. В приграничных регионах возможно расширение опыта создания промышленных кластеров. Со снятием барьеров для предприятий в связи с созданием Таможенного Союза, появились более широкие возможности для этого. Перспективными направлениями, по мнению казахстанской стороны, являются создание межрегионального кластера на базе Павлодарского нефтехимического завода и Омского НПЗ; агропромышленного кластера на базе предприятий по производству и реализации зерна Костанайской области и предприятий сельского машиностроения Оренбургской области.


[1] Аргынов Б. «Железный конь» вместо железной руды. //  КурсивЪ.  2012.29.11.

[2] Данные Министерства  экономического развития РФ

[3] http://1rf.org/low/101-soglashenie-o-pravovom-statuse-trudyaschihsya-migrantov.html

[4]  Веселова О. Безграничная приграничная. // Капитал.KZ.  2012.20.09.